嫖娽行为即使未实际发生，只要存在付款等准备行为，仍可能面临行政处罚，但一般不构成刑事犯罪。以下从不同角度进行详细分析：

从行政处罚角度

1. 法律依据 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。这里的“嫖娼”行为并不要求实际发生了性交易，只要行为人主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，并且已经着手实施，如已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手寻找、联系卖淫人员等，即使尚未实际发生性行为，也属于嫖娼行为的范畴。
2. 情节较轻的认定 在您描述的情况中，付款后人没来没有进行性交易，可能属于情节较轻的情形。例如，双方只是初步达成意向并付款，但卖淫人员因客观原因未能前来，行为人也没有进一步强迫或采取其他不当行为。对于情节较轻的，公安机关可以处五日以下拘留或者五百元以下罚款。不过，具体情节的认定需要由公安机关根据实际情况进行综合判断，包括行为人的主观恶性、行为的危害程度等因素。

从刑事犯罪角度

1. 一般不构成犯罪 嫖娼行为通常属于违反治安管理的行为，一般不构成刑事犯罪。我国刑法中并没有将单纯的嫖娼行为规定为犯罪，除非在嫖娼过程中伴随有其他犯罪行为，如明知自己患有严重性病还进行嫖娼，可能构成传播性病罪；或者以暴力、胁迫等方法强迫他人卖淫，则构成强迫卖淫罪等。但在您所描述的情况中，不存在这些伴随的犯罪行为，所以一般不会涉及刑事犯罪。
2. 特殊情况说明 如果行为人在嫖娼过程中，为了达到嫖娼的目的，使用了暴力、威胁等手段，或者对卖淫人员进行了其他侵害行为，那么可能就会触犯刑法中的其他罪名，如故意伤害罪、非法拘禁罪等。但这种情况与单纯的嫖娼付款未发生性交易的行为有本质区别。

实际处理中的注意事项

1. 证据收集 公安机关在处理此类案件时，会注重证据的收集和固定。例如，会收集双方的聊天记录、转账记录、证人证言等，以证明行为人存在嫖娼的故意和行为。所以，如果您面临此类情况，要如实向公安机关陈述事实，不要隐瞒或歪曲事实真相。
2. 申诉权利 如果您认为公安机关的处罚决定不公正或存在错误，您有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在申请复议或提起诉讼时，要提供充分的证据和理由来支持自己的主张。

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