结论：不能转包、分包的情形下，是否可以委托需分情况讨论，一般而言，符合法定条件与合同约定时可以进行委托，但存在诸多限制与特殊情形。以下为详细分析：
- 转包、分包与委托的概念区分
- 转包：指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为合同另一方当事人的行为。在建设工程领域，转包是明确被法律禁止的，因为转包容易导致工程质量难以保障、施工管理混乱等问题，损害发包人利益以及社会公共利益。
- 分包：是指工程承包人承包建设工程后，经发包人同意，将其承包的某一部分工程或若干部分工程，再发包给其他承包人完成的行为。分包分为合法分包与违法分包，合法分包需满足一定条件，如分包须取得发包人同意、分包人须具备相应资质、主体工程不得分包等；违法分包则会被法律禁止，例如将主体工程分包、分包给不具备相应资质的单位等。
- 委托：是指受托人为委托人办理委托事务，委托人支付约定报酬或不支付报酬的行为。委托的范围较为广泛，可以涉及各种事务，包括但不限于法律事务、商务事务、生活事务等。委托关系中，委托人可以授权受托人以委托人的名义或自己的名义处理事务。
- 不能转包、分包时委托的合法性分析
- 一般情况下的合法性：在许多领域，即使存在不能转包、分包的规定，并不意味着不能进行委托。只要委托行为符合法律法规的规定以及相关合同的约定，就是合法的。例如，在一个普通的货物运输合同中，承运人可能被禁止将运输任务转包或分包给其他运输公司，但承运人可以委托他人代为办理一些与运输相关的辅助事务，如货物的装卸、仓储等，只要这种委托不违反合同约定以及法律法规的强制性规定。
- 特殊领域的限制：在某些特殊领域，对委托也可能有严格的限制。以建设工程领域为例，虽然不能转包和违法分包，但对于一些专业性较强的专项工作，如勘察、设计、监理等工作，在符合一定条件下可以进行委托。但这种委托通常也有严格的资质要求、程序要求等。例如，建设单位委托监理单位进行工程监理，必须选择具备相应资质的监理单位，并按照法定程序签订监理合同。如果违反这些规定进行委托，可能会面临行政处罚等法律后果。
- 合同约定对委托的影响
- 合同明确禁止委托：如果合同中明确约定禁止承包人或承揽人等将合同项下的任何事务进行委托，那么即使法律法规没有禁止，当事人也应当遵守合同约定，不得进行委托。否则，将构成违约行为，需要承担相应的违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。
- 合同未明确约定委托：当合同未对委托事项作出明确约定时，当事人是否可以进行委托需要根据法律法规的规定以及行业惯例等进行判断。一般来说，在不违反法律法规强制性规定、不损害他人利益的前提下，当事人有权自主决定是否进行委托。但为了避免纠纷的发生，建议当事人在进行委托前，与合同相对方进行充分沟通，并取得对方的同意或认可。