土地承包经营权在特定条件下是可以转让给外县人的，但必须严格遵循法律法规的规定，并经过相应的程序。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据及总体原则
根据《农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权的流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则。这意味着，无论是本村人还是外县人，只要符合法律法规的条件，都有可能成为土地承包经营权的受让方。同时，受让方必须具备农业经营能力或资质，以确保土地能够得到合理有效的利用。
二、具体条件与程序
发包方/村委会同意：
- 转让土地承包经营权，必须事先获得发包方（通常为村委会）的明确同意。这是流转行为合法性的重要前提。
- 发包方会对受让方的农业经营能力、资信状况等进行审查，以确保土地的农业用途不改变，且流转行为不会损害发包方和集体经济组织的利益。
签订书面合同：
- 无论转让给本村人还是外县人，承包方与受让方都必须签订书面的流转合同。合同中应明确双方的权利和义务，包括流转期限、流转方式、流转价格等关键条款。
办理备案或变更登记：
- 流转合同签订后，应报发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。这是为了确保流转行为的公开透明，便于政府部门的监管。
- 如果涉及土地承包经营权证的变更，受让方还应依法办理变更登记手续，以获得合法的权属证明。
全村同意与政府批准（特殊情况）：
- 在特殊情况下，如全村村民均同意将土地承包经营权转让给外县人，并且该转让行为已经报请乡（镇）人民政府或更高层级政府批准，那么外县人可以获得土地承包经营权。
- 此过程需形成正式的决议文件，并按照规定程序上报审批，以确保流转行为的合法性和有效性。
土地用途限制：
- 受让方必须维持土地的农业用途，不得用于非农建设，也不得给土地造成永久性损害。这是保护土地资源、维护农业可持续发展的重要要求。
- 如果受让方违反此规定，可能导致流转行为无效，甚至承担法律责任。
三、实际操作建议
在实际操作中，如果您打算将土地承包经营权转让给外县人，建议您：
- 首先与发包方（村委会）进行充分沟通，了解其意见和态度；
- 对受让方的农业经营能力、资信状况等进行全面评估，确保其具备合法受让的资格；
- 签订详细的书面流转合同，并明确双方的权利和义务；
- 按照规定程序办理备案或变更登记手续，确保流转行为的合法性和有效性；
- 密切关注土地用途的变化，确保土地得到合理有效的利用。
综上所述，土地承包经营权在特定条件下是可以转让给外县人的，但必须严格遵循法律法规的规定和相应的程序。通过遵循上述建议，您可以确保土地流转的合法性和有效性，保护各方当事人的合法权益。