发传单造谣主要构成行政违法行为，在特定情况下还可能构成刑事犯罪，同时若侵犯他人名誉权还需承担民事责任。以下从这三个方面为你详细分析：

一、行政违法行为

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条的规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。发传单造谣，如果谣言内容涉及谎报险情、疫情、警情等，或者以其他方式故意扰乱了公共秩序，那么这种行为就违反了上述法律规定，属于行政违法行为，会受到相应的行政处罚。例如，有人发传单谎称某地区即将发生地震，引发当地居民恐慌和混乱，这种行为就可能受到行政拘留和罚款的处罚。

二、刑事犯罪行为

在某些严重情况下，发传单造谣行为可能触犯刑法，构成犯罪。具体来说：

1. 编造、故意传播虚假信息罪：根据《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一第二款的规定，编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。虽然这一条款主要针对的是在信息网络或其他媒体上传播虚假信息的行为，但如果发传单造谣的行为情节特别严重，且造成了严重的社会后果，也有可能被认定为构成此罪。例如，有人发传单编造虚假的疫情信息，导致大量人员恐慌、抢购物资，严重扰乱了社会秩序，就可能构成此罪。
2. 诽谤罪：如果发传单造谣的内容涉及对他人名誉的损害，且情节严重的，可能构成诽谤罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百四十六条的规定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。例如，有人发传单捏造事实诽谤他人，导致他人名誉受损、社会评价降低，且情节严重，就可能构成诽谤罪。

三、民事侵权责任

根据《中华人民共和国民法典》第一千零二十四条至第一千零二十七条的规定，民事主体享有名誉权，任何组织或个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名誉权。若因传播谣言侵犯他人名誉权，需承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失等民事责任。发传单造谣如果侵犯了他人的名誉权，那么行为人就需要承担相应的民事责任。例如，有人发传单诽谤某企业产品质量差，导致该企业声誉受损、销售额下降，那么该企业就有权要求行为人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失等民事责任。

法律建议：

• 发传单时，务必确保传单内容真实、合法，不得编造、传播虚假信息。
• 如果发现有人发传单造谣，应及时向公安机关报案，以便及时制止谣言的传播并追究行为人的法律责任。
• 如果自己或他人的名誉权受到发传单造谣行为的侵害，应及时收集证据并寻求法律帮助，以维护自己的合法权益。

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