结论：村委撂荒的耕地，村民开种是否算开荒，需根据具体情况判断，一般而言，若未经合法程序取得使用权，直接开种可能不构成法律意义上的开荒，甚至可能涉及侵权。

分析说明：

1. 开荒的法律定义：

   • 开荒，通常指的是对未被利用或已荒废的土地进行开垦、耕作，使其恢复生产能力或达到可利用状态的行为。在法律上，开荒往往需要遵循一定的程序，如申请、审批等，以确保土地的合法使用。

2. 村委撂荒耕地的性质：

   • 村委作为集体土地的管理者，对撂荒的耕地负有管理责任。若村委决定将撂荒的耕地重新分配或出租给村民使用，应通过合法程序进行，如召开村民大会、签订承包合同等。
   • 若村委未采取任何合法程序，仅是口头允许或默许村民开种，这种行为在法律上可能缺乏明确的依据，容易引发纠纷。

3. 村民开种的行为分析：

   • 未经合法程序：如果村民未经村委或相关部门的合法程序（如承包、租赁等）直接开种撂荒的耕地，这种行为可能不构成法律意义上的开荒，而是可能被视为对集体土地的非法占用或侵权。
   • 经过合法程序：如果村民通过合法程序（如与村委签订承包合同）获得了撂荒耕地的使用权，并在此基础上进行开垦和耕作，那么这种行为则属于合法的开荒行为。

4. 可能的法律后果：

   • 非法占用或侵权：若村民未经合法程序开种撂荒耕地，可能面临村委或相关部门的制止、罚款甚至法律诉讼，要求恢复土地原状或赔偿损失。
   • 合法开荒：若村民经过合法程序获得土地使用权并进行开垦，则应遵守相关法律法规和合同约定，合理使用土地，避免造成土地资源的浪费或破坏。

行动建议：

• 对于村委：应加强对撂荒耕地的管理，通过合法程序将土地分配或出租给有意愿且有能力耕作的村民，确保土地的合法使用和有效利用。
• 对于村民：在开种撂荒耕地前，应先了解相关法律法规和村委的管理规定，通过合法程序获得土地使用权后再进行开垦和耕作，以避免不必要的法律纠纷。

特殊场景：

• 若村委长期未对撂荒耕地进行管理，且村民因生活需要而自发开种，这种情况下，虽然村民的行为可能出于无奈，但仍需尽快与村委沟通，通过合法程序确认土地使用权，以避免后续纠纷。

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