对公民电话骚扰是否构成犯罪，需根据骚扰的具体性质、频率和造成的后果来判断，一般情形下不构成犯罪，但情节严重或造成严重后果的，则可能构成犯罪。以下从不同角度进行分析：
一、一般情形下的法律定性
在大多数情况下，偶尔的电话骚扰行为，虽然会对他人的生活和工作造成一定的干扰，但通常并不构成犯罪。这类行为可能违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。根据该法第四十二条，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。虽然这一条款并未直接提及“骚扰电话”，但骚扰电话若包含上述违法内容或达到干扰他人正常生活的程度，同样适用该规定。
举例：甲因与乙有矛盾，偶尔拨打乙的电话进行言语挑衅，但并未对乙的生活造成严重影响。这种情况下，甲的行为通常会被视为违反治安管理处罚法的行为，而不会构成犯罪。
二、可能构成的犯罪行为
当电话骚扰行为达到一定的严重程度，如频繁拨打、恶意辱骂、威胁恐吓等，且导致被骚扰者生活安宁受到严重破坏，或者造成公共场所秩序严重混乱时，就可能构成犯罪。具体来说，可能涉及的犯罪行为包括：
寻衅滋事罪：
- 行为特征：为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等目的，无事生非多次拨打他人电话，严重影响他人正常生活，破坏社会秩序的。
- 法律规定：根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）随意殴打他人，情节恶劣的；（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
- 举例：丙长期、频繁地拨打他人电话，使用侮辱性语言辱骂、威胁他人，导致被害人精神高度紧张，严重影响其正常生活和工作。此行为可能构成寻衅滋事罪。
催收非法债务罪（若骚扰行为与催收非法债务相关）：
- 行为特征：催收高利放贷等产生的非法债务时，通过恐吓、跟踪、骚扰他人等方式，且情节严重的。
- 法律规定：根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之一，有下列情形之一，催收高利放贷等产生的非法债务，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金：（一）使用暴力、胁迫方法的；（二）限制他人人身自由或者侵入他人住宅的；（三）恐吓、跟踪、骚扰他人的。
- 举例：己为催收高利贷产生的非法债务，长期、频繁地拨打借款人及其家人的电话进行骚扰，导致借款人及其家人精神高度紧张，无法正常生活和工作。此行为可能构成催收非法债务罪。
敲诈勒索罪（若骚扰行为以非法占有为目的）：
- 行为特征：以非法占有为目的，通过打电话威胁、要挟等方法，迫使被害人交出财物。
- 法律规定：根据《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
- 举例：丁打电话给戊，声称不给钱就不断骚扰戊及其家人，戊出于恐惧给钱。丁的行为可能构成敲诈勒索罪。
三、法律责任与应对措施
- 行政处罚：对于打电话骚扰的行为人，公安机关可根据情节轻重给予拘留、罚款等行政处罚。
- 民事赔偿：若骚扰行为给被骚扰者造成精神损害或其他损失，被骚扰者可通过民事诉讼要求骚扰者承担赔偿责任。
- 应对措施：被骚扰者应保存相关证据（如来电记录、短信记录等）并向公安机关报案。同时，可采取自我保护措施，如将骚扰电话拉入黑名单等。
综上所述，对公民电话骚扰是否构成犯罪，需根据具体情况来判断。若您或他人遭遇了电话骚扰，且认为该行为已经构成了犯罪或严重违反了治安管理处罚法，建议及时向公安机关报案，并保留好相关证据。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。