结论：给别人办事情没有办成，但钱已经花完且打了条子，并不必然构成诈骗。是否构成诈骗，需根据行为人的主观意图、实际行为以及双方的事先约定等多个因素进行综合判断。
一、可能构成诈骗的情形
以非法占有为目的：
- 如果行为人从一开始就没有打算为对方办事，而是以办事为幌子，骗取对方的钱财，那么这种行为就可能构成诈骗。例如，行为人谎称自己有能力办理某项事务，收取了对方的钱财后，却并未付出任何努力，而是将钱财挥霍一空，这种情况下，行为人的主观意图就是非法占有对方的钱财，符合诈骗罪的构成要件。
虚构事实或隐瞒真相：
- 行为人可能通过虚构自己的身份、能力或资源，或者隐瞒自己无法办事的真相，来诱使对方支付费用。如果对方基于这些虚假的信息而支付了费用，且最终事情未办成，那么行为人的这种行为也可能构成诈骗。例如，行为人谎称自己是某政府部门的官员，能够为对方办理某项审批手续，收取了对方的钱财后，却并未进行任何实质性的操作，这种情况下，行为人的行为就涉嫌诈骗。
拒不退还钱财：
- 即使行为人确实尝试为对方办事，但因各种原因未能成功，如果行为人拒不退还所收的钱财，并且符合诈骗的其他构成要件，那么这种行为也可能转化为诈骗。例如，行为人收取了对方的钱财后，虽然进行了一定的努力，但最终未能办成事情，且拒绝退还对方的钱财，这种情况下，行为人的行为就可能构成诈骗。
二、不构成诈骗的情形
确实为办事付出了努力：
- 如果行为人收钱后，确实为了办事付出了努力，但因客观原因（如政策变化、不可抗力等）导致事情未办成，且行为人没有非法占有的目的，那么这种行为通常不构成诈骗。例如，行为人收取了对方的钱财后，积极联系相关部门、准备材料等，但因政策调整导致事情无法办理，且行为人愿意退还对方的钱财，这种情况下，行为人的行为就不构成诈骗。
双方事先有明确约定：
- 如果委托人和行为人事前明确约定了办事的风险，委托人知晓并愿意承担事情可能办不成的风险而支付费用，那么即使事情未办成，也不构成诈骗。这更多属于民事上的委托合同纠纷。例如，双方约定如果事情办不成，行为人只需退还部分费用或无需退还费用，且这种约定是双方真实意思的表示，那么这种情况下就不构成诈骗。
三、法律建议
回顾合同或协议：
- 首先检查双方签订的合同或协议，看是否有关于办事不成退款的相关条款。如果有，依据合同条款要求对方退款。
协商解决：
- 在无明确合同条款或合同未规定退款事宜的情况下，建议双方进行友好协商，寻求双方都能接受的解决方案。
法律途径：
- 若协商无果，对方拒绝退款，且符合诈骗的构成要件，可以考虑通过法律途径维护自己的权益。向人民法院提起诉讼时，需提供充分的证据来证明对方的欺诈行为及拒绝退款的事实。
总结：判断“给别人办事情没有办成，但钱已经花完且打了条子”是否构成诈骗，需根据具体情况进行综合分析。在处理此类问题时，应优先考虑合同或协议的约定，尝试协商解决，并在必要时采取法律手段维护自己的合法权益。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。