设立项目公司时，一般建议出具项目可行性分析，但在特定情况下也可以不出具，不过这可能会带来一定的法律和商业风险。以下从不同角度进行分析：
一、法律层面
公司设立的法定要求：
- 在我国，设立公司主要遵循《公司法》及相关法律法规。这些法规主要规定了公司设立的条件、程序、股东权利与义务等，但并未明确要求设立项目公司时必须出具项目可行性分析。
- 然而，虽然法律没有直接规定，但项目可行性分析作为评估项目风险、收益及可行性的重要工具，在商业实践中被广泛采用，有助于投资者和决策者做出明智的选择。
合同与协议的要求：
- 如果设立项目公司涉及与其他方（如合作伙伴、投资者、政府等）签订合同或协议，这些合同或协议中可能会明确要求提供项目可行性分析作为合作或投资的前提条件。
- 在这种情况下，不出具项目可行性分析可能会违反合同或协议的约定，导致法律纠纷或合作失败。
二、商业层面
风险评估与决策依据：
- 项目可行性分析是评估项目风险、收益及可行性的重要手段。通过可行性分析，可以全面了解项目的市场前景、技术可行性、经济合理性等，为投资者和决策者提供科学的决策依据。
- 不出具项目可行性分析，可能导致投资者和决策者对项目风险认识不足，做出错误的决策，进而引发商业损失。
融资与投资吸引力：
- 在寻求融资或吸引投资时，项目可行性分析是展示项目潜力和价值的重要材料。一份详尽、专业的可行性分析报告可以增强投资者对项目的信心，提高融资成功率。
- 如果不出具项目可行性分析，可能会降低项目的吸引力和融资成功率，影响项目的顺利推进。
三、实际操作建议
一般建议：
- 在设立项目公司时，为了降低法律风险和商业风险，建议出具项目可行性分析。这有助于全面评估项目的可行性，为投资者和决策者提供科学的决策依据。
特定情况下的例外：
- 如果项目规模较小、风险较低，或者已经通过其他方式（如市场调研、专家咨询等）对项目可行性进行了充分评估，且相关方（如合作伙伴、投资者等）没有明确要求提供项目可行性分析，那么在这种情况下，可以不出具项目可行性分析。
- 但即便如此，也建议保留相关评估资料和记录，以备不时之需。
注意事项：
- 如果决定不出具项目可行性分析，应确保相关方（如合作伙伴、投资者等）对此有充分了解，并明确约定相关责任和风险分担机制。
- 同时，应密切关注项目进展和市场变化，及时调整策略和措施，以应对可能出现的风险和挑战。
总结来说，虽然法律没有明确规定设立项目公司时必须出具项目可行性分析，但从商业实践和风险管理的角度来看，出具项目可行性分析是明智之举。如果确实存在不出具的情况，也应确保相关方对此有充分了解，并明确约定相关责任和风险分担机制。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。