非农其他方式承包的册外地属于确权的土地吗-张超律师

非农其他方式承包的册外地属于确权的土地吗-张超律师｜法行宝

2025-12-11 房产纠纷

非农其他方式承包的册外地是否属于确权的土地，需分情况讨论：

若册外地承包符合土地确权政策且已依法登记
根据《农村土地承包法》及《土地管理法》相关规定，农村土地确权的核心条件是“承包关系合法有效”且“土地用途符合规划”。若册外地（即未纳入农用地承包底册的土地）通过家庭承包以外的方式（如招标、拍卖、公开协商等）承包，且承包程序合法（如经村民会议三分之二以上成员同意、报乡镇政府批准）、土地用途符合农业用途（未改变为建设用地或其他非农用途），并已依法完成土地承包经营权登记的，则该土地属于确权土地，承包方享有土地承包经营权证书，受法律保护。
若册外地承包存在程序瑕疵或用途违法
若承包程序违反法定要求（如未履行民主议定程序、未报批），或土地用途已改变为非农用途（如建房、挖矿等），则该承包关系可能被认定为无效或部分无效。此时，即使签订了承包合同，土地也无法通过确权程序获得合法权属证明。根据《民法典》第153条，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效，土地管理部门可能不予确权，甚至要求恢复土地原状或承担违法用地责任。
特殊情形：历史遗留问题或政策调整
部分地区可能存在历史遗留的册外地承包问题（如早期集体经济组织自发分配的土地），若未纳入统一确权范围，需结合地方政策处理。例如，部分省份出台文件明确“未纳入二轮承包的册外地，可按实际承包关系补办确权手续”，但需满足“土地未被征收、用途合法”等条件。此外，若土地因政策调整（如退耕还林、生态保护）被纳入限制使用范围，确权可能受限，需以最新政策为准。

建议：若您承包的册外地符合确权条件但未确权，可携带承包合同、缴费凭证、村民会议记录等材料，向当地农业农村部门申请补办确权手续；若存在程序或用途问题，建议先通过法律途径确认承包合同效力，再协商解决。具体操作需结合地方政策，如有疑问可直接向我咨询。

册外地确权在承包地里是否合法，需分情况讨论：若册外地属于集体经济组织未发包的土地：这类土地在法律上仍归集体所有，并未明确分配给任何个人或家庭作为承包地。如果集体经济组织决定将这部分土地作为承包地发包给村民，并且经过了合法的程序（如村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府批准等），那么确权给承包户是合法的。但若未经合法程序，私自将册外地确权在承包地里，则可能涉及违法，因为这侵犯了集体经济组织其他成员的权益，也可能违反了土地管理法的相关规定。若册外地原本就属于承包地的一部分，只是由于历史原因或管理疏忽未纳入承包合同：在这种情况下，如果经过合法的程序（如补签承包合同、调整承包地等），将册外地明确纳入承包地范围，并进行确权，那么这是合法的。但若未经合法程序，仅凭单方面意愿或私下协议就将册外地确权在承包地里，这同样可能涉及违法，因为这可能违反了承包合同的规定或土地管理法的相关程序要求。关于册外地确权的法律原则：土地确权应当遵循合法、公正、公开的原则，确保确权结果的合法性和有效性。在确权过程中，应当充分尊重历史事实和现实情况，保护农民的合法权益，同时也要维护集体经济组织的整体利益。如果对册外地确权存在争议，应当通过合法途径解决，如协商、调解、仲裁或诉讼等。法律建议：在进行册外地确权时，建议先了解清楚相关法律法规和政策要求，确保确权程序的合法性和合规性。如果对确权过程或结果存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师或相关政府部门，以获取准确的法律意见和帮助。在处理土地纠纷时，应当保持冷静和理性，通过合法途径维护自己的权益，避免采取过激或违法的行为。可能后果：如果册外地确权不合法，可能会面临被撤销确权结果的风险，甚至可能承担相应的法律责任。非法确权还可能引发土地纠纷和矛盾，影响社会稳定和和谐。如有任何关于农村土地或宅基地的法律问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律解答。

农户已经确权确地到户的其他方式承包地，并不直接等同于测外地，是否属于测外地需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析： “确权确地到户”与“测外地”的定义及关系 “确权确地到户”是指对农户承包的土地进行权属确认，并明确土地的具体位置和面积，将土地承包经营权落实到具体的农户。这一过程通常涉及土地的测量、登记和颁证，旨在保障农户的土地承包经营权。 “测外地”并非一个法律上的专业术语，它可能指的是在土地测量过程中，超出原定测量范围或计划外的土地。这种土地可能由于历史原因、测量误差或土地边界调整等因素而存在。从定义上看，“确权确地到户”的土地并不直接等同于“测外地”。确权确地是对土地承包经营权的确认和登记，而测外地则更多地与土地测量的范围和结果有关。判断是否属于测外地的因素土地测量范围：如果农户承包的土地在测量时超出了原定的测量范围或计划，且这部分土地未被纳入原承包合同或确权证书中，那么这部分土地可能被视为测外地。土地权属确认：即使土地在测量时超出了原定范围，但如果经过权属确认，明确这部分土地也属于该农户承包，并已经纳入确权证书中，那么这部分土地就不应再被视为测外地。历史因素和土地边界调整：有时，由于历史原因或土地边界调整，农户承包的土地可能发生变化。在这种情况下，需要综合考虑历史记录和土地边界调整情况，来判断土地是否属于测外地。实际操作中的建议查阅确权证书：农户应首先查阅自己的土地确权证书，确认证书中记载的土地面积和位置是否与实际承包的土地相符。咨询当地土地管理部门：如果农户对土地是否属于测外地存在疑问，可以咨询当地的土地管理部门或农业部门，了解土地测量的具体情况和权属确认的结果。寻求法律帮助：如果农户在土地确权或测量过程中遇到纠纷或问题，可以寻求专业的法律帮助，以维护自己的合法权益。

非农承包中其他方式承包的册外地到期后是否收回，需分情况讨论：合同有明确约定若承包合同中明确约定了承包期限及到期后的处理方式（如自动续期、收回土地、优先续约权等），则应按照合同约定执行。这是民事合同“意思自治”原则的体现，双方均需遵守。例如：合同约定“承包期满后，发包方无偿收回土地”，则到期后发包方有权收回；若约定“承包方在同等条件下享有优先续约权”，则需进一步协商续约事宜。合同未明确约定或约定模糊若合同未对到期处理方式作出明确约定，则需依据《农村土地承包法》《民法典》等相关法律规定处理：非家庭承包方式（如招标、拍卖、公开协商等）：根据《农村土地承包法》第51条，承包期届满后，由集体经济组织按照法定程序继续发包，原承包方在同等条件下享有优先承包权。但若集体决定收回土地或调整用途（如转为非农建设用地），则可能不再续包。 “册外地”的特殊性：若“册外地”指未纳入农村土地承包经营权确权登记的地块（如机动地、四荒地等），其承包期限和收回规则可能由地方性法规或村规民约补充规定。例如，部分地区规定机动地承包期不超过3年，到期后集体有权收回重新发包。涉及土地用途变更或征收若承包地因公共利益需要被征收（如修路、建厂），或集体经济组织决定调整土地用途（如退耕还林、非农建设），则承包合同可能提前终止，土地由集体收回并依法补偿。此时需关注征收程序是否合法、补偿标准是否合理。建议行动：核查承包合同条款，明确期限及到期处理方式；咨询当地农业农村部门或乡镇政府，了解地方对“册外地”承包的具体规定；若发生纠纷，可申请村集体经济组织、乡镇人民政府调解，或直接向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁、向法院起诉。如有进一步细节（如合同内容、土地性质、纠纷背景等），可向我补充说明，我会结合具体情形为您分析。

关于非农户口的承包地（这里主要指的是宅基地，因为通常承包地指的是耕地，而耕地确权与户口性质关系不大，主要关注的是承包关系，但为全面解答，我们也会涉及宅基地的确权问题）能否确权的问题，这主要取决于宅基地的取得方式和相关政策规定。首先，我们需要明确的是，非农业户口居民在农村的宅基地确权问题，并非一概而论不能确权。根据相关政策，存在以下几种可以确权的情况：因政府统一规划和批准使用宅基地：非本农民集体经济组织成员，如果因易地扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，可以依法确定新建房屋占用的宅基地使用权，并办理不动产登记。因继承房屋占用宅基地：非本农民集体经济组织成员（含城镇居民），如果因继承房屋而占用宅基地的，可以按规定确权登记。在不动产登记簿及证书附记栏会注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。历史原因合法取得的宅基地：在1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》印发前，回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人、离（退）休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞等，原在农村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，经公告无异议或异议不成立的，由该农民集体经济组织出具证明，可以依法确权登记。在不动产登记簿及证书附记栏会注记“该权利人为非本农民集体经济组织成员”。然而，也存在一些不能确权的情况： 1999年该通知印发后，城市居民违法占用宅基地建造房屋、购买农房的，不予登记。宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，这种情况下也无法进行确权。对于城镇居民在农村违法建造和购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，同样不得登记发证。关于承包地（耕地）的确权：承包地（耕地）的确权主要关注的是承包关系，而非户口性质。只要承包关系合法有效，且承包地没有发生流转、征收等变更情况，通常都可以进行确权登记。综上所述，非农业户口居民在农村的宅基地能否确权，取决于宅基地的取得方式和相关政策规定。对于承包地（耕地）的确权，则主要关注承包关系的合法性。如果您有具体的宅基地或承包地确权问题，建议咨询当地土地管理部门或相关法律专业人士，以获取更准确的解答。

核心结论：一般情况下，不能用其他土地给承包地确权，但在特定情形下存在例外可能。以下分情况详细说明：常规情况下不允许承包地确权是对特定承包地块权利归属的确认，依据的是承包合同、土地承包经营权证等法定凭证，这些凭证明确界定了承包地的位置、面积、四至等信息。其他土地与承包地是相互独立的土地权益客体，有着各自不同的权利归属和登记信息。从法律原则和登记制度规范来讲，不能随意用其他土地来替代承包地进行确权登记，否则会破坏土地权属的清晰性和稳定性，损害相关权利人的合法权益。例如，甲承包了村里的A地块，不能拿村里的B地块来给A地块确权，因为B地块可能已经承包给了乙或者有其他用途安排。特定情形下的例外可能土地置换且符合规定：如果经过合法的程序，如经过发包方同意，并且按照相关规定办理了土地置换手续，将承包地与其他土地进行了合法置换，那么在置换完成后，可以按照置换后的土地情况进行确权。比如，甲和乙经过协商，在发包方组织下，将甲承包的A地块和乙承包的C地块进行了置换，双方签订了书面置换协议，并报相关部门备案，这种情况下就可以对置换后的土地进行确权登记。继承等权利转移导致土地变化：在承包地继承等导致土地权利转移的情况下，如果继承的土地与原承包地存在一定关联或者整合情况，在符合相关规定和程序的前提下，可能会涉及到对相关土地重新确权。例如，承包人去世后，其继承人继承了承包地，同时该承包地与继承人原有的其他土地相邻且可以合并经营，在经过合法程序后，可能会对合并后的土地进行确权登记，但这也并非是用其他土地直接给原承包地确权，而是基于权利转移和土地整合后的新情况进行的确权。如果你在承包地确权方面还有其他疑问，或者涉及到具体的法律纠纷，都可以直接向我咨询。

非农业户口一般不能承包农田用于农业生产，但在特定条件下可依法承包农村土地用于非农用途。具体分析如下：农田承包的主体资格限制根据《农村土地承包法》第五条，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式时，承包方必须是本集体经济组织的农户。非农业户口人员因不属于集体经济组织成员，通常不具备直接承包农田的资格。若非农业户口人员试图通过家庭承包方式获得农田，可能因主体不适格导致合同无效。非农用途土地承包的例外情形若土地用途为非农业生产（如建设、商业开发等），非农业户口人员可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）或其他依法允许流转的土地。此时需满足：土地用途符合国土空间规划及地方政策；签订书面承包合同并经发包方同意；依法办理土地用途变更登记（如需）。例如：非农业户口人员承包荒山用于生态旅游开发，需经村民会议三分之二以上成员同意，并报乡镇政府批准。土地流转中的身份突破若非农业户口人员通过转包、出租、入股等方式从农户或农业经营主体处受让土地经营权，需注意：流转期限不得超过原承包合同的剩余期限；不得改变土地的农业用途（如将耕地转为建设用地）；需签订书面流转合同并备案。风险提示：若流转后擅自改变土地用途，可能面临行政处罚或合同解除风险。政策与地方实践的差异部分地区为促进乡村振兴，可能允许非农业户口人员通过合作经营、股份合作等方式参与农业项目，但通常要求：与集体经济组织或农户成立合作主体；土地用途仍限于农业生产；收益分配需符合集体成员权益保护规则。建议：具体操作前需核查当地政策，避免因违规操作导致权益受损。行动建议：若您是非农业户口人员，拟承包土地用于非农用途，需先确认土地性质及地方政策，依法履行审批程序；若拟通过流转获得土地经营权，务必签订书面合同并明确用途限制；涉及复杂交易结构或大额投资时，建议携带合同文本等材料进一步咨询，我会结合具体条款为您分析风险点。

关于您提出的“非转农可以土地确权吗”的问题，这确实是一个涉及土地政策和法律法规的复杂问题。以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，非农业户口居民在特定条件下是可以进行土地确权的。这主要取决于他们原在农村合法取得的宅基地及房屋的情况。具体来说，如果非农业户口居民在农村有合法取得的宅基地及房屋，并且在房屋产权没有发生变化的情况下，他们是有可能进行土地确权的。然而，这一过程并不是无条件的。非农业户口居民需要满足以下条件才能进行土地确权：农民集体出具证明：非农业户口居民需要获得他们原所属的农民集体出具的证明，以证实他们在农村有合法取得的宅基地及房屋。公告无异议：在获得农民集体证明后，还需要进行公告，确保在公告期内没有异议提出。这是为了保障土地确权的公正性和合法性。依法办理土地登记：在满足上述条件后，非农业户口居民可以依法办理土地登记，从而获得土地权利证书。但需要注意的是，确权后的土地权利证书中会明确注记其非本农民集体成员的身份。此外，对于非农业土地的确权问题，也需要根据具体情况来判断。如果非农业土地是通过合法审批手续取得，用于合法的非农业建设等用途，比如符合规划的宅基地以外的建设用地等，在完善相关手续后可以确权登记。但如果非农业土地是违法占用农用地等违规转变用途而来，则一般不能确权。最后，我想强调的是，土地确权是一个复杂而严谨的过程，需要严格遵守国家法律法规和当地政策规定。因此，在进行土地确权时，建议您咨询当地土地管理部门或专业律师，以确保您的权益得到合法保障。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。

关于非农户口是否可以确权承包农村土地的问题，这主要涉及到的是农村土地承包经营权的确权登记。首先，我们需要明确的是，农村土地承包经营权的确权登记，主要是针对本农民集体经济组织成员的。然而，对于非农户口的情况，也有一些特殊规定和例外。一般来说，非农户口的人员并不直接享有农村土地的承包经营权，因为农村土地承包经营权是基于农村集体经济组织成员的身份而享有的。但是，也存在一些特殊情况：继承情况：如果非农户口的人员通过继承方式获得了农村房屋的所有权，并且该房屋占用了宅基地，那么根据相关规定，他们可以按规定确权登记宅基地使用权，但这并不等同于承包经营权。在不动产登记簿及证书附记栏会注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。历史遗留问题：对于1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》印发前，已经回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人、离（退）休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞等，如果他们原在农村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，经公告无异议或异议不成立的，由该农民集体经济组织出具证明，也可以依法确权登记。但这种情况同样不适用于承包经营权，且该政策有明确的时间限制。政府统一规划和批准：在极少数情况下，如易地扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等，政府可能会统一规划和批准非农户口的人员使用宅基地。但这种情况非常特殊，且需要满足一系列严格条件。对于承包经营权，非农户口的人员通常无法直接获得。农村土地承包经营权主要是基于农村集体经济组织成员的身份，通过家庭承包方式取得。如果非农户口的人员希望获得农村土地的使用权，可能需要通过租赁、入股等方式与农村集体经济组织或农户进行合作。总的来说，非农户口的人员在一般情况下无法直接确权承包农村土地。如果他们希望获得农村土地的使用权，建议通过合法途径与农村集体经济组织或农户进行协商和合作。同时，也建议咨询当地土地管理部门或法律专业人士，以获取更具体和准确的法律建议。

非承包地并不一定没有确权，这取决于具体的土地性质和确权政策。以下从不同角度为您详细分析：一、非承包地的定义与范围非承包地通常指的是未纳入农村土地承包经营权范围内的土地，如宅基地、自留地、自留山等。这些土地的使用权和所有权可能归属于集体或个人，但并不通过承包合同来明确双方的权利和义务。二、确权政策与范围承包地确权：承包地确权主要是针对农村土地承包经营权进行的，目的是明确承包方的土地承包经营权，保障其合法权益。确权过程中，会颁发农村土地承包经营权证，作为承包方享有土地承包经营权的法律凭证。非承包地确权：对于非承包地，如宅基地，其确权政策可能因地区而异。一些地区可能已经开展了宅基地确权工作，为宅基地使用权人颁发不动产权证书。自留地、自留山等非承包地的确权情况也可能因地区和政策而异。有些地区可能将其纳入确权范围，而有些地区则可能未进行确权。三、非承包地确权的实际情况已确权情况：在一些地区，宅基地等非承包地已经完成了确权工作。这意味着宅基地使用权人已经获得了法律上的认可，其权益得到了保障。确权过程中，可能涉及土地测量、权属调查、公示确认等环节，确保确权的准确性和公正性。未确权情况：然而，并非所有非承包地都已经完成确权。在一些地区，由于政策、历史遗留问题等原因，非承包地可能尚未进行确权。对于未确权的非承包地，使用权人可能无法获得法律上的明确认可，其权益可能存在一定的不确定性。四、法律建议与后续行动了解当地政策：如果您拥有非承包地，建议首先了解当地的确权政策。不同地区的确权政策可能存在差异，了解政策有助于您明确自己的权益和后续行动方向。咨询相关部门：如果您对非承包地的确权情况存在疑问，可以咨询当地国土资源部门或农业农村部门。这些部门通常负责土地确权工作，能够为您提供准确的信息和指导。关注确权进展：如果当地正在开展非承包地确权工作，建议您关注确权进展，及时配合相关部门完成确权手续。确权后，您的权益将得到更有效的保障。维护自身权益：如果您认为自己的非承包地权益受到侵害，可以依法维护自身权益。这可能包括通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。总结来说，非承包地并不一定没有确权，这取决于具体的土地性质和确权政策。如果您拥有非承包地，建议了解当地政策、咨询相关部门、关注确权进展，并依法维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

非农业户口在一定条件下确实可以进行土地确权，但具体能否确权需根据当地法律法规、政策规定以及具体情况来判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：一、农村宅基地确权通过继承房屋取得宅基地权益并确权非农业户口的子女，如果其父母是农村户口且在农村拥有宅基地上的房屋，当父母去世后，子女可以依法继承该房屋。根据“地随房走”的原则，子女可以继续使用该房屋所占的宅基地，并有权进行确权登记。但需注意的是，这种宅基地的权益是基于房屋存在而存在的，一旦房屋坍塌、灭失，集体经济组织有权收回宅基地。举例：小李是非农业户口，其父母在农村拥有宅基地和房屋。父母去世后，小李继承了房屋，并因此获得了宅基地的使用权，可以进行确权登记。合法的历史遗留问题在一些历史时期，由于政策等原因，部分非农业户口人员合法取得了农村宅基地并建房居住。对于这类符合当时规定建设的房屋及宅基地，在进行土地确权时，也会给予确权登记。举例：老张在多年前因工作原因转为非农业户口，但其在农村的宅基地和房屋是合法取得的，且至今未发生变化。在进行土地确权时，老张的宅基地和房屋可以得到确权登记。符合分户条件但未分户的情况部分地区规定，非农业户口居民若符合当地分户建房规定且未分户，其在农村合法拥有的宅基地及房屋，未超出面积标准的，也可进行确权登记。具体执行标准因地而异，可能还需满足实际居住等条件。二、农村承包地确权承包期内的合法权益延续在第二轮土地承包时，如果部分家庭成员转为非农业户口，但家庭中仍有其他农业户口成员继续在农村生活且为承包方代表的，原以家庭为单位承包的土地，在承包期内可以继续承包经营。这种情况下，非农业户口的家庭成员虽不直接参与承包，但因其家庭仍在承包期内，故可以进行土地确权登记。举例：老王家在第二轮土地承包时，部分成员转为非农业户口，但仍有农业户口成员继续在农村生活并承包土地。在进行土地确权时，老王家的承包地可以得到确权登记。特殊政策规定一些地方为了鼓励农村发展、吸引人才等，出台了特殊政策。这些政策允许非农业户口人员通过合法途径（如流转、参与农村合作经营等）获得农村土地的经营权。在符合规定的条件下，其土地经营权也可能会进行相应的确权登记。三、确权过程中的注意事项严格履行确权程序：非农业户口人员在确权过程中需向当地农民集体申请出具证明，证明其在农村合法取得的宅基地及房屋情况，该证明需经过公告程序确保无异议后方可进行确权。提供充分证明材料：如宅基地使用证、房屋所有权证等，以证明土地合法拥有权。纠纷处理：遇纠纷应通过协商、调解或诉讼等合法途径解决。四、法律建议了解当地政策：由于土地确权涉及复杂的法律法规和政策规定，且各地政策可能存在差异，因此建议非农业户口人员在确权前咨询当地相关部门或向我咨询，以了解具体政策和程序要求。准备必要材料：在确权过程中，应准备好必要的证明材料，如宅基地使用证、房屋所有权证、继承证明等，以确保确权程序的顺利进行。遵循确权程序：严格按照确权程序办理，避免出现程序瑕疵或遗漏，以确保确权结果的合法有效。综上所述，非农业户口在符合特定条件的情况下是可以进行土地确权的。然而，由于具体情况和地方政策可能存在差异，因此建议非农业户口人员在确权前充分了解当地政策和程序要求，并准备好必要的证明材料。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

承包经营权所承包的地块范围内多出的土地面积不一定属于册外地。具体分析如下：一. “册外地”的定义与性质 “册外地”通常指的是未纳入土地承包经营权证或相关官方登记文件中的土地。这类土地可能由于历史原因、测量误差或土地变更等而未被正式记录。在法律上，对于“册外地”的权属和性质，往往需要根据具体情况和当地的法律法规来确定。二. 多出的土地面积的可能情况测量误差：在土地测量过程中，由于技术或人为原因，可能会导致实际面积与登记面积存在误差。这种情况下，多出的土地面积可能并不构成“册外地”，而是属于原承包地块的一部分。例如，某地块在初次测量时由于技术限制导致面积测量不准，后来在技术更新后重新测量，发现实际面积比登记面积多。土地变更：在土地承包经营权存续期间，土地可能因自然或人为因素发生变更，如河流改道、土地侵蚀或人为开发等。这些变更可能导致实际面积与登记面积不符。例如，某地块原本靠近河流，后因河流改道，部分原本不属于该地块的土地被河流冲刷形成新的陆地，并实际上被承包人使用。非法侵占：在某些情况下，多出的土地面积可能是由于非法侵占或误占导致的。这种情况下，该部分土地并不属于承包人的合法承包范围，也不应被视为“册外地”。三. 法律判断与依据根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，土地承包经营权的范围应以土地承包经营权证或相关官方登记文件为准。对于多出的土地面积，应首先查明其来源和性质，再根据实际情况和当地法律法规来判断其是否属于“册外地”。四. 结论与建议因此，承包经营权所承包的地块范围内多出的土地面积并不一定属于“册外地”。我建议承包人首先核实多出的土地面积的来源和性质，并咨询当地土地管理部门或专业律师以获取准确的法律意见。如有进一步需要，您可以继续咨询我。