当执行划扣的款项不足以清偿全部债务时，这是一个涉及多个债权人权益分配的问题，需要依据相关法律法规和司法解释来处理。以下是对这一问题的详细解答：
首先，我们要明确的是，在执行款不足以清偿全部债务的情况下，不能简单地按照申请执行的先后顺序或者是否采取了财产保全措施来决定分配顺序。因为这样做可能会损害其他债权人的合法权益，导致分配不公。
根据《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》以及《最高人民法院关于适用民诉法若干问题的意见》的相关规定，当被执行人的财产不足以清偿所有债务时，应当按照债权总额等比例进行分配。这意味着，所有债权人在这一情况下是平等的，他们的债权将按照各自在总债权中所占的比例来分配执行款。
具体来说，分配过程可以遵循以下步骤：
统计债权总额：首先，需要统计所有债权人的债权总额，包括本金、利息、实现债权的费用等。
计算分配比例：然后，根据每个债权人的债权在总债权中所占的比例，来计算他们各自应得的分配份额。
分配执行款：最后，按照计算出的分配比例，将执行款分配给各个债权人。
此外，还需要注意的是，在清偿生效法律文书确定的金钱债务时，如果执行款尚不足以支付全部金钱债务，那么应按照一般民法债权抵充顺序原则进行支付。即先清偿实现债权的费用（如诉讼费、律师费等），再清偿利息，最后清偿主债务。
举个例子来说，如果被执行人黄某的工资款被提取了16400元，但不足以清偿他欠三个债权人的全部债务（比如总共欠了13万元），那么这16400元就需要按照三个债权人的债权总额等比例进行分配。如果三个债权人的债权分别是4万元、2万元和7万元，那么他们各自应得的分配份额就是按照这个比例来计算的。
综上所述，当执行划扣的款项不足以清偿全部债务时，应当按照债权总额等比例进行分配，并遵循一般民法债权抵充顺序原则进行支付。这样做可以确保分配的公平性和合理性，保护所有债权人的合法权益。