《就业促进法》并不属于特别法，而是一般法。以下是对这一结论的详细解释：
一、特别法与一般法的定义
特别法：特别法是指针对特定社会关系或特定主体、特定事项而制定的法律。它通常只适用于特定的范围或对象，具有更强的针对性和特殊性。例如，《劳动合同法》就是针对劳动关系而制定的特别法。
一般法：一般法则是指适用于一般社会关系或一般主体、一般事项的法律。它具有更广泛的适用范围和更普遍的调整对象。例如，《民法典》就是一部一般法，它调整的是平等主体之间的财产关系和人身关系。
二、《就业促进法》的性质
《就业促进法》是为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定而制定的法律。它调整的是整个就业领域的社会关系，包括劳动者、用人单位、政府等各方主体在就业过程中的权利和义务。从适用范围和调整对象来看，《就业促进法》并不局限于特定的社会关系或特定的主体、事项，而是具有更广泛的适用性和普遍性。
三、《就业促进法》与特别法的关系
虽然《就业促进法》在就业领域具有重要的作用，但它并不构成对某一特定社会关系或特定主体、事项的专门调整。因此，它并不属于特别法的范畴。相反，它与其他调整就业领域相关关系的法律（如《劳动法》、《劳动合同法》等）共同构成了就业领域的法律体系，其中《劳动法》、《劳动合同法》等因其针对特定社会关系（劳动关系）的调整而更具有特别法的性质。
四、实际应用中的考虑
在实际应用中，当处理就业领域的问题时，我们可能会同时涉及到《就业促进法》和其他相关法律。这时，我们需要根据具体问题的性质和涉及的法律关系，选择适用相应的法律。如果问题涉及的是整个就业领域的普遍性问题，如就业政策、就业服务等，那么《就业促进法》将是一个重要的法律依据。而如果问题涉及的是特定的劳动关系或劳动权益问题，那么《劳动法》、《劳动合同法》等特别法将更具针对性。
综上所述，《就业促进法》并不属于特别法，而是一部一般法。它在就业领域发挥着重要的作用，但与其他特别法共同构成了就业领域的法律体系。如果您在就业领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。