周末早上七点公路施工，在大多数情况下会被视为扰民行为，但具体还需结合当地法规和施工实际情况来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 国家法律规定层面：

   • 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间（即晚二十二点至晨六点之间）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。虽然早上七点并不在夜间施工的禁止范围内，但该法也强调了施工活动必须符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。如果施工噪音超过了这一标准，对周围居民的正常生活造成了干扰，那么依然可能被视为环境噪声污染，即扰民行为。

2. 地方性法规的细化规定：

   • 不同地区可能会根据当地实际情况，对施工时间有更具体的限制。例如，一些地方可能规定周末或节假日全天或特定时间段内禁止进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，以保护居民的休息权益。因此，要准确判断周末早上七点施工是否扰民，还需参考当地的相关法规和政策文件。

3. 施工实际情况与扰民判定：

   • 即便施工活动在时间上符合当地法规，但如果施工过程中产生的噪音、振动等对周围居民的正常生活造成了实际干扰，如影响睡眠、学习或工作等，那么这种行为仍可能被视为扰民。扰民的判定不仅取决于施工时间，还取决于施工活动的具体影响程度。

4. 应对措施与建议：

   • 如果居民认为周末早上七点的施工活动构成了扰民，首先可以尝试与施工方进行沟通协商，要求其采取降噪措施或调整施工时间，以减少对周边居民的影响。
   • 如果沟通无果，居民可以向当地的环保部门、城管部门或相关投诉举报渠道进行投诉。这些部门会依法进行调查和处理，以保障居民的合法权益。

举例说明： 假设某地区规定周末全天禁止进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，而某公路施工项目在周末早上七点开始施工，且施工过程中产生的噪音超过了当地规定的噪声排放标准，对周围居民的正常生活造成了干扰。那么，这种行为就构成了扰民行为，居民有权向相关部门进行投诉举报。

综上所述，周末早上七点公路施工是否构成扰民行为，需结合国家法律规定、地方性法规以及施工实际情况来综合判断。如果居民遇到此类问题，建议先了解当地法规，再尝试与施工方沟通协商；若协商无果，则可通过正规渠道向相关部门投诉举报以维护自身权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。