没有造价师也可以成立招标代理公司，但需满足一定条件且可能面临业务限制。以下从不同角度进行分析：
- 法律法规层面
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，招标代理机构的设立主要需满足以下条件：
- 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
- 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。
法律并未明确要求招标代理公司必须配备造价师，但要求具备“相应专业力量”，这通常包括熟悉招标流程、合同管理、工程造价等领域的专业人员。若公司业务不涉及工程造价编制或审核（如仅代理服务类、货物类招标），则造价师可能非必需；但若涉及工程类招标（如施工、监理等），缺乏造价师可能导致专业能力不足，影响业务开展。
- 业务实践层面
- 工程类招标：若公司计划承接工程类招标代理业务（如施工招标），通常需要编制工程量清单、招标控制价等造价文件。此时，若没有造价师，可能需外聘造价咨询机构或合作，否则可能因专业能力不足被认定为“不具备相应条件”，影响资质认定或项目承接。
- 非工程类招标：若公司仅代理服务类（如设计、监理）、货物类招标，或工程类招标中不涉及造价编制（如仅代理资格预审、开标评标等环节），则造价师非核心要求，但仍需确保团队具备其他专业能力（如法律、技术等）。
- 资质与备案要求
部分地区或行业可能对招标代理机构有额外备案要求。例如：
- 住房和城乡建设部门对工程招标代理机构可能要求配备一定数量的注册造价师、工程师等；
- 若公司未满足备案条件，可能无法承接政府投资或国有资金项目。
建议：成立前需核实当地主管部门的具体要求，避免因人员配置问题导致资质受限。
- 风险与合规建议
- 合规风险：若公司无造价师却承接需造价编制的工程招标业务，可能因专业能力不足导致招标文件错误，引发投标人投诉或行政处罚（如《招标投标法》第五十一条关于“招标文件编制违法”的规定）。
- 建议措施：
- 若业务涉及造价，提前招聘或合作造价师；
- 在招标文件中明确造价编制由第三方机构完成，并约定责任划分；
- 定期培训团队，提升非造价人员的造价基础知识，降低风险。
总结：没有造价师可以成立招标代理公司，但需根据业务类型和地区要求评估是否需配备造价师。若涉及工程类招标，建议补充造价专业力量以确保合规和业务竞争力。如有进一步疑问，可直接向我咨询。