行政处罚法中的行政机关不属于当事人。以下是对此问题的详细分析：

一、行政处罚当事人的定义与范围

行政处罚的当事人，是指因违反行政管理秩序而应当受到行政机关处罚的公民（自然人）、法人或其他组织。这一定义明确了当事人的身份和范围，即只有实施了违法行为并应受到处罚的个体或组织才能成为当事人。

二、行政机关的角色与地位

在行政处罚法律关系中，行政机关是处罚的作出者和执行者，而非当事人。行政机关依据法律法规的授权，对违反行政管理秩序的行为进行调查、取证，并根据调查结果作出相应的行政处罚决定。这一过程中，行政机关始终处于主导地位，但其本身并不因实施处罚行为而成为当事人。

三、特殊情况下的当事人认定

虽然行政机关一般不属于行政处罚的当事人，但在某些特殊情况下，如行政机关委托其他组织或个人实施行政处罚时，若受委托组织或个人超出委托范围实施行为，则可能成为当事人。然而，这种情况并不改变行政机关在行政处罚中的基本角色和地位，即行政机关仍然是处罚的作出者和执行者，而非当事人。

四、行政机关与当事人的法律关系

行政机关与当事人在行政处罚法律关系中处于对立地位。行政机关代表国家行使处罚权，维护公共利益和社会秩序；而当事人则因实施违法行为而面临处罚。这种对立关系体现了行政处罚的公正性和合法性要求，即行政机关必须依法行使权力，确保处罚对象的准确性。

五、实际操作建议

1. 明确当事人身份：行政机关在作出行政处罚决定前，应准确确定当事人的身份和资格，确保处罚对象的准确性。
2. 依法行使权力：行政机关应严格按照法律法规的授权和程序进行调查取证和审查判断，确保处罚的公正性和合法性。
3. 保障当事人权益：行政机关在作出处罚决定时，应充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益，确保处罚决定的合理性和可接受性。

综上所述，行政处罚法中的行政机关不属于当事人。行政机关在行政处罚法律关系中扮演着处罚的作出者和执行者的角色，而非当事人。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。