与投标人存在控股关系的单位，在一般情况下，并不直接等同于股东，但股东可能是构成控股关系的一部分。以下是对这一问题的详细分析：

1. 控股关系的定义：

   • 控股关系通常指的是一个单位或个人通过持有另一单位足够比例的股份，从而能够对该单位的经营决策产生重大影响或实际控制。这种控制可能表现为直接或间接持有股份，且持股比例通常达到或超过一定标准（如50%以上，或虽未达到50%但能够实际控制公司经营）。

2. 股东与控股关系的区别：

   • 股东是指持有公司股份的个人或单位，他们享有公司分红、参与公司决策等权利。然而，并非所有股东都能构成控股关系。只有当股东持有的股份比例达到或超过控股标准时，才能视为与该公司存在控股关系。
   • 换句话说，股东是控股关系的基础，但并非所有股东都构成控股关系。只有那些持股比例足够高，能够对公司经营产生重大影响或实际控制的股东，才与该公司存在控股关系。

3. 与投标人存在控股关系的单位：

   • 当我们说与投标人存在控股关系的单位时，我们指的是那些通过持有投标人足够比例股份，从而能够对投标人的经营决策产生重大影响或实际控制的单位。这些单位可能是法人、其他组织，甚至在某些情况下可能是个人（如自然人股东通过其持股公司间接控股）。
   • 这些单位并不直接等同于投标人的股东，因为股东是一个更广泛的概念，包括所有持有公司股份的个人或单位。而控股关系则更侧重于持股比例和实际控制力。

4. 实际应用中的考虑：

   • 在招投标活动中，了解投标人与其他单位之间的控股关系是非常重要的。因为这可能涉及到关联交易、利益输送等问题，影响招投标的公平性和公正性。
   • 因此，在招投标文件中，通常会要求投标人披露其与其他单位之间的控股关系，以便招标人进行审查和评估。

总结来说，与投标人存在控股关系的单位并不直接等同于股东，但股东可能是构成控股关系的一部分。在理解这一概念时，我们需要明确控股关系的定义和特征，以及它与股东之间的区别和联系。如果您在招投标活动中遇到相关问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。