公款行贿是一种严重的违法犯罪行为，它不仅损害了国家工作人员的职务廉洁性，还破坏了社会的公平、公正和廉洁风气。对于公款行贿的认定，主要依据《中华人民共和国刑法》中关于行贿罪和单位行贿罪的相关规定。以下是对公款行贿如何认定的详细解答：
一、行贿罪（个人使用公款行贿）的认定
主体与主观方面：
- 主体：一般主体，即年满16周岁、具有刑事责任能力的自然人。
- 主观方面：故意，并具有谋取不正当利益的目的。这里的“不正当利益”指的是违反法律、法规、规章、政策规定的利益，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者方便条件所获得的利益。
客观方面：
- 实施了给予国家工作人员以财物的行为。这里的“财物”不仅限于现金，还包括房屋、汽车等可以用金钱计算的物质利益。
- 财物来源为公款，即公共财产，包括国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产等。
立案与量刑标准：
- 立案标准：个人为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应依法追究刑事责任。行贿数额在一万元以上不满三万元，但具有特定情节（如向三人以上行贿、将违法所得用于行贿等）的，也应依法追究刑事责任。
- 量刑标准：根据《刑法》规定，犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
二、单位行贿罪（单位决定使用公款行贿）的认定
主体与主观方面：
- 主体：单位，包括公司、企业、事业单位、机关、团体等。
- 主观方面：故意，并具有为单位谋取不正当利益的目的。
客观方面：
- 单位集体决策或由负责人决定使用公款行贿。
- 实施了给予国家工作人员以财物的行为，或者违反国家规定给予国家工作人员以回扣、手续费，且情节严重。
立案与量刑标准：
- 立案标准：单位行贿数额在二十万元以上的，应依法追究刑事责任。单位行贿数额在十万元以上不满二十万元，但具有特定情节（如为谋取非法利益而行贿、向党政领导或司法工作人员行贿等）的，也应依法追究刑事责任。
- 量刑标准：根据《刑法》规定，单位犯行贿罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。因行贿取得的违法所得归个人所有的，依照行贿罪的相关规定定罪处罚。
三、公款行贿认定的特殊考虑
- 公款性质：在认定公款行贿时，需要明确财物的来源为公款，即公共财产。这是区分公款行贿与个人行贿的重要标志。
- 行为性质：使用公款进行行贿，不仅侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，还损害了公共财产的利益。因此，在定罪时可能会考虑这一因素，对行为人从重处罚。
四、总结与建议
公款行贿行为严重破坏了社会的公平、公正和廉洁风气，无论是个人还是单位，都应严格遵守法律法规，不得利用公款进行行贿活动。对于已经发生的公款行贿案件，司法机关应依法严肃处理，确保法律的权威性和公正性。同时，企业和个人应建立健全内控制度，加强财务管理和监督，防止公款被滥用于行贿等违法活动。此外，还应加强法治教育和道德教育，提高员工和负责人的法律意识和道德水平，共同营造风清气正的社会环境。