控股公司不能直接以母公司名义投标，必须获得母公司的明确授权。以下从不同角度进行分析：

1. 法律主体资格角度
   根据《招标投标法》及相关规定，投标人必须是具有独立民事权利能力和行为能力的法人或其他组织。控股公司与母公司虽存在股权控制关系，但属于两个独立的法律主体，各自承担民事责任。若控股公司未经授权以母公司名义投标，可能构成”冒用名义”行为，导致投标无效甚至承担法律责任。

2. 授权必要性角度
   即使控股公司实际控制母公司，在招投标活动中仍需严格遵循”名义与实体一致”原则。母公司可通过书面授权文件（含授权范围、期限、被授权人权限等要素）明确委托控股公司参与投标，此时投标文件需附授权委托书原件，且授权内容应与招标文件要求完全匹配。

3. 特殊情形例外
   若母公司已通过章程或股东会决议将特定投标项目全权委托控股公司实施，且该决议内容符合《公司法》关于关联交易的程序要求（如回避表决等），可视为构成表见代理。但实践中仍建议补充书面授权文件以规避风险，尤其在跨地域招投标活动中，部分地区监管部门对授权形式有更严格的地方性规定。

实务建议：

1. 优先采用母公司直接投标模式，若必须由控股公司参与，应要求母公司出具加盖公章的授权委托书，并明确”特别授权”条款
   
2. 授权文件需载明项目名称、编号、投标截止时间等关键信息，避免使用”全权代理”等模糊表述
   
3. 涉及联合体投标的，需在授权文件中明确控股公司是否可与其他主体组成联合体，以及联合体分工条款
   
4. 授权期限应覆盖投标有效期（通常为90日），若涉及延期开标情形需提前办理授权延期手续
   

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