“谁审批谁监管、谁主管谁监管”这一原则，主要出自《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）这一法规文件，同时，《优化营商环境条例》也对此原则进行了进一步的明确和强调。以下是对这一原则的详细解读：

1. “谁审批谁监管”原则

   • 含义：这一原则指的是，审批部门在完成审批行为后，需要对其所审批的对象后续的相关活动进行持续的监管，确保其按照审批的条件和要求开展活动。
   • 目的：确保项目或活动的合法性、可行性和安全性，防止审批后的偏离和违规，从而维护公共利益和市场秩序。
   • 实践意义：审批部门由于对项目有直接的了解，因此能够更有效地进行监管，提高监管的针对性和有效性。例如，在建设项目审批中，建设部门在审批后需对项目的施工、质量、安全等方面进行持续监管。

2. “谁主管谁监管”原则

   • 含义：这一原则强调，行业主管部门对本行业的整体发展、规范运行负有管理和监督的责任。无论市场主体是否经过特定审批，只要其活动属于该部门的管理范畴，就应当接受监管。
   • 目的：确保行业的健康有序发展，防范化解风险，保障公共安全、市场秩序和消费者权益。
   • 实践意义：主管部门由于其专业性和权威性，能够更有效地制定政策、法规和标准，指导和监督下级机关或单位的工作。例如，在食品安全领域，市场监管部门作为主管部门，需要对食品生产、流通、消费等各个环节进行全面监管。

3. 法律依据及政策体现

   • 《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》：该文件明确提出了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，旨在强化部门监管责任，确保改革后市场监管的到位。
   • 《优化营商环境条例》：该条例也规定了政府有关部门应严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围，厘清监管事权，实现监管全覆盖。这进一步体现了“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则在优化营商环境中的重要性。

4. 实际操作及应用

   • 在实际操作中，应根据项目的性质、规模和影响等因素，综合考虑审批机关、监管机构和主管部门的职责和权限。例如，对于涉及多个部门的复杂项目，需要明确各部门的监管职责和协作机制。
   • 加强各部门之间的沟通和协作，形成合力，共同推动项目的健康发展。这有助于避免监管空白和重复监管的问题，提高监管效率。
   • 审批部门和主管部门应利用其专业知识和经验，精准发现问题、解决问题，提高监管效能。例如，通过运用大数据、人工智能等现代技术手段，提高监管的精准性和智能化水平。

综上所述，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则不仅明确了各部门的职责和权限，还通过相互补充和协作，确保了项目、活动或行为从审批到实施的全过程合法合规。如果您在具体实践中遇到相关问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。