将零散空地化为基本农田的合法性需分情况讨论，具体如下：

1. 若零散空地符合基本农田划定标准且程序合法

   • 合法性依据：根据《基本农田保护条例》的相关规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。若零散空地本身属于耕地，且符合基本农田的划定标准（如土壤质量、灌溉条件、地理位置等），同时经过合法的程序（如土地利用总体规划的调整、审批等）被划定为基本农田，则这一行为是合法的。
   • 程序要求：划定基本农田需经过严格的程序，包括土地利用现状调查、编制土地利用总体规划、公告、听证、报批等环节。若这些程序均得到妥善执行，则零散空地化为基本农田的行为具备合法性。

2. 若零散空地不符合基本农田划定标准或程序不合法

   • 不合法性依据：若零散空地本身不属于耕地，或者虽然属于耕地但不符合基本农田的划定标准（如土壤贫瘠、灌溉条件差等），或者未经合法程序被擅自划定为基本农田，则这一行为是不合法的。
   • 法律后果：擅自将不符合基本农田划定标准的土地划定为基本农田，可能面临行政处罚，包括责令改正、罚款等。同时，若因此导致土地利用总体规划的混乱或破坏，还可能承担更严重的法律责任。

额外建议与注意事项：

• 核实土地性质：在将零散空地化为基本农田前，应首先核实该土地的性质，确保其属于耕地且符合基本农田的划定标准。
• 遵循法定程序：划定基本农田需遵循严格的法定程序，包括土地利用现状调查、编制土地利用总体规划、公告、听证、报批等。任何环节的缺失或违规都可能导致行为的非法性。
• 咨询专业意见：由于土地利用和规划涉及复杂的法律和技术问题，建议在操作前咨询专业的土地规划师或律师，以确保行为的合法性和合规性。

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