以工代赈项目通常不算民间投资，而是政府主导的公共投资项目。以下从不同角度进行分析：

1. 项目性质与资金来源
   以工代赈是政府通过组织受赈济者参与公共基础设施建设，以劳务报酬替代直接赈济的扶贫政策。其核心特征是政府主导、财政资金投入，资金来源通常为中央或地方财政预算专项资金，而非社会资本。因此，从资金性质和项目属性看，它属于公共投资范畴，与民间投资（社会资本自主投资）有本质区别。

2. 实施主体与目的
   民间投资的主体是企业或个人，目的是追求经济回报；而以工代赈的实施主体是政府或其委托的机构，目的是通过提供就业机会促进贫困地区发展，兼具扶贫和基础设施建设的双重目标。即使项目实施中可能引入部分社会资本（如PPP模式中的合作），但整体仍以政府规划为前提，社会资本仅作为补充，不改变项目公共属性。

3. 例外情形
   若某项目以“以工代赈”名义实施，但资金完全由企业或个人出资，且项目收益归投资者所有（如企业自建基础设施用于自身生产），则可能属于民间投资。但此类情形需严格符合以下条件：

   • 资金来源无政府财政投入；
     
   • 项目决策、运营完全由社会资本主导；
     
   • 不涉及政府扶贫政策或公共利益目标。
     实践中此类案例极少，需结合具体合同和资金流向判断。

总结：以工代赈项目原则上属于政府公共投资，但需注意区分资金来源和实施模式。若涉及复杂项目结构或资金混合投入，建议进一步审查项目合同、财政拨款文件等材料，以准确界定性质。如有具体项目需分析，可直接向我咨询。