在《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例中，并未直接规定发票与付款的具体顺序，但结合相关法律法规及实务操作，可归纳出以下核心要点：

1. 合同约定优先原则
   根据《政府采购法》第四十三条，政府采购合同适用合同法（现《民法典》合同编）。因此，发票开具与付款顺序应首先以采购合同约定为准。若合同明确约定“先票后款”或“先款后票”，双方应按约定履行。例如：

   • 合同约定“验收合格后供应商开具发票，采购人收到发票后15个工作日内付款”，则付款以发票交付为前提；
     
   • 合同约定“采购人预付30%款项，供应商收到预付款后开具等额发票”，则发票开具与部分付款同步进行。

2. 无约定时的实务操作
   若合同未明确约定顺序，实务中通常遵循以下逻辑：

   • 发票的义务性：根据《发票管理办法》第十九条，供应商在收款时有义务向采购人开具发票。因此，采购人付款后，供应商必须开具发票，否则可能构成违约或税务违法。
     
   • 付款的独立性：付款是采购人的核心义务，除非合同明确将发票作为付款条件（如“见票付款”），否则采购人不得以未收到发票为由拒绝付款。若因供应商未开票导致采购人无法付款，采购人可书面催告并留存证据，避免逾期付款责任。

3. 风险防范建议

   • 对采购人：在合同中明确约定发票类型（如增值税专用发票）、开具时间（如“验收合格后5个工作日内”）及付款条件（如“收到发票且审核无误后支付”），并约定供应商未开票的违约责任（如按日支付违约金）。
     
   • 对供应商：在合同中争取对己方有利的付款条款（如预付款比例、分期付款节点），同时明确采购人拒付或拖延付款的救济途径（如催告、解除合同、索赔利息等）。

总结：政府采购中发票与付款顺序以合同约定为准，无约定时付款义务独立于发票开具，但供应商需履行开票义务。建议双方在合同中细化条款，以减少争议。如有具体案例或合同条款需要分析，可直接向我咨询。