补充合同可以补充非招标范围的内容，但需根据具体情况判断其合法性与有效性，具体分析如下：

1. 合同自由原则下的合法性
   根据《民法典》第四百七十条，合同内容由当事人约定，只要不违反法律、行政法规的强制性规定或公序良俗，补充合同可对原合同未涵盖的事项（包括非招标范围内容）进行补充。例如，原招标合同仅约定了工程主体建设范围，补充合同约定配套绿化工程，若双方自愿且无其他限制，该约定合法有效。

2. 招标投标法的限制性情形
   若原项目属于《招标投标法》第三条规定的必须招标范围（如大型基础设施、公用事业等关系公共利益的项目），补充非招标内容需满足以下条件：

   • 未改变原招标核心内容：补充内容若涉及原招标范围内的核心条款（如价格、质量、工期等），可能被认定为规避招标，导致补充合同无效。例如，原招标合同约定工程造价1000万元，补充合同将范围扩展至未招标的附属工程并增加200万元，可能因“化整为零”规避招标被认定无效。
     
   • 非必须招标项目：若原项目本身不属于必须招标范围，或补充内容属于可由双方自行协商的事项（如设计优化、材料升级等），则补充合同不受招标法限制。

3. 实务操作建议

   • 审查原合同性质：确认原项目是否属于必须招标范围，以及补充内容是否涉及原招标核心条款。
     
   • 明确补充条款独立性：在补充合同中注明“本条款独立于原招标合同，不涉及原招标范围变更”，以降低法律风险。
     
   • 履行内部审批程序：若涉及国有企业或上市公司，需按内部规定履行审批或备案程序，避免因程序瑕疵导致合同效力争议。

总结：补充合同能否约定非招标范围内容，需结合合同自由原则与招标投标法的强制性规定综合判断。建议根据项目性质、补充内容与原招标范围的关联性，提前评估法律风险并完善合同条款。如有具体案例，可进一步向我咨询细节。