公约确实属于规范性文件，以下从多个角度为你详细解释原因：
定义角度：
- 规范性文件，通常指的是具有普遍约束力，能够反复适用的文件，它设定了某种行为标准或规范，要求相关主体遵守。公约，无论是国际公约、地区公约还是行业公约，都是特定主体（如国家、地区、行业组织等）为了共同的目的或利益，通过协商一致而达成的具有约束力的文件。它规定了成员方应遵守的行为准则或义务，因此，从定义上看，公约符合规范性文件的特征。
法律效力角度：
- 公约一旦签署并生效，就对签署方具有法律约束力。签署方必须遵守公约的规定，否则可能面临国际法的制裁或国内法的追责。这种法律约束力，正是规范性文件所具备的重要特征之一。例如，国际公约如《联合国气候变化框架公约》等，对签署国具有明确的法律约束力，要求各国采取相应措施应对气候变化。
适用范围角度：
- 公约的适用范围通常较为广泛，可能涉及多个国家、地区或行业。它设定的是一种普遍适用的行为标准，而不是针对特定个体或事件的个别规定。这种普遍适用性，也是规范性文件的一个重要特点。例如，行业公约可能规定该行业内所有企业应遵守的环保标准、质量标准等，对行业内所有企业具有普遍约束力。
制定程序角度：
- 公约的制定通常需要经过严格的程序，包括协商、谈判、签署、批准等环节。这种程序性的要求，确保了公约的权威性和严肃性，也使其更符合规范性文件的制定标准。相比之下，一些非规范性的文件，如通知、公告等，其制定程序可能相对简单，不具有如此严格的程序性要求。
总结来说，公约因其具有普遍约束力、法律约束力、普遍适用性和严格的制定程序等特征，而被归类为规范性文件。如果你对公约或规范性文件有任何疑问，或者在实际生活中遇到了相关问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。