输变电工程施工合同的起草方并没有明确的法律规定必须由甲方或乙方来承担，这主要取决于双方的协商和实际情况。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 合同起草的自主性：

   • 在商业实践中，合同的起草通常是由双方根据各自的利益和需求，通过协商来确定的。输变电工程施工合同也不例外，甲方和乙方都可以根据自身的专业能力和经验，提出合同草案或参与合同的起草工作。
   • 起草合同的一方可能会在合同中设置一些对自己有利的条款，因此，双方都应谨慎对待合同起草工作，确保合同内容公平、合理，并充分保护自己的合法权益。

2. 甲方起草合同的情况：

   • 如果甲方在输变电工程领域具有更强的专业能力和经验，或者甲方对合同的具体要求有更清晰的认识，那么甲方可能会主动承担起草合同的工作。
   • 甲方起草合同时，应确保合同内容符合相关法律法规和行业标准，同时充分考虑乙方的利益和需求，以达成双方都能接受的合同条款。

3. 乙方起草合同的情况：

   • 同样地，如果乙方在输变电工程施工方面具有更强的专业能力和经验，或者乙方对合同的具体执行有更深入的了解，那么乙方也可能会提出起草合同的建议。
   • 乙方起草合同时，应确保合同内容明确、具体，并充分考虑甲方的利益和需求，以避免在合同执行过程中出现纠纷或争议。

4. 共同起草或委托第三方起草：

   • 在某些情况下，甲方和乙方可能会共同起草合同，或者委托具有专业资质的第三方机构来起草合同。这种方式可以确保合同内容的公平性和合理性，同时减少双方因合同起草而产生的纠纷或争议。
   • 共同起草或委托第三方起草合同时，双方应明确各自的权利和义务，确保合同内容符合双方的共同利益。

法律建议：

• 无论由哪一方起草合同，都应确保合同内容符合相关法律法规和行业标准，避免出现违法或违规的条款。
• 双方在起草合同过程中应充分沟通、协商，确保合同内容公平、合理，并充分保护双方的合法权益。
• 如果对合同起草工作不熟悉或缺乏经验，建议咨询专业律师或相关机构，以确保合同内容的合法性和有效性。

如有任何关于输变电工程施工合同或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。