合作投标但实际不参与经营是否违法，需根据具体情况判断，一般而言，若存在串通投标等违法行为则违法，若仅为形式合作且无违法行为则不违法。以下从不同角度进行分析：
一、若存在串通投标等违法行为
法律定义与后果：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
- 若合作投标过程中，实际不参与经营的一方与参与经营的一方串通，通过不正当手段中标，如泄露标底、恶意压价等，则构成串通投标，属于违法行为。
实际案例：
- 假设A公司与B公司合作投标某项目，A公司实际不参与经营，但与B公司串通，通过泄露A公司的技术秘密或商业秘密给B公司，帮助B公司中标。在此情况下，A公司和B公司的行为均构成串通投标，将受到法律的制裁。
二、若仅为形式合作且无违法行为
法律分析：
- 如果合作投标仅为形式上的合作，即双方签订合作协议，但实际不参与经营的一方并未参与投标的任何实质性环节，如编制投标文件、参与投标谈判等，且未与参与经营的一方串通投标，那么这种合作行为本身并不违法。
- 然而，需要注意的是，即使仅为形式合作，如果合作协议中存在违法条款，如约定一方不承担任何风险只享受收益，或者约定通过不正当手段中标等，那么该合作协议也可能因违法而无效。
合规建议：
- 在进行合作投标时，应确保合作协议的合法性，避免约定违法条款。
- 实际不参与经营的一方应明确自己的权利和义务，避免被卷入串通投标等违法行为中。
- 如果对合作投标的合法性存在疑问，建议咨询专业律师进行法律审查。
三、其他可能涉及的违法行为
虚假投标：
- 如果合作投标过程中，实际不参与经营的一方提供虚假资料或信息，帮助参与经营的一方中标，那么这种行为可能构成虚假投标，同样属于违法行为。
行贿受贿：
- 如果合作投标过程中，实际不参与经营的一方或参与经营的一方向招标人或评标委员会成员行贿，以谋取中标，那么这种行为构成行贿受贿，也是违法行为。
总结与建议：合作投标但实际不参与经营是否违法，需根据具体情况判断。如果存在串通投标、虚假投标或行贿受贿等违法行为，则构成违法；如果仅为形式合作且无违法行为，则不违法。然而，为了避免法律风险，建议在进行合作投标时，确保合作协议的合法性，明确各方的权利和义务，并避免任何违法行为的发生。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。