没有营业执照的用人单位与劳动者发生争议时，是否可以申请劳动仲裁需视具体情况而定。以下从不同角度为您详细分析：

一、特定情形下的劳动仲裁

根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，对于建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人的情况，该组织或自然人招用的劳动者，其用工主体责任由具备用工主体资格的发包方承担。因此，在此类特定情形下，劳动者可将具备用工主体资格的发包方列为被申请人，向劳动仲裁机构申请仲裁。例如，某建筑公司将工程发包给无营业执照的包工头，包工头招用的劳动者在施工中受伤，此时劳动者可向建筑公司申请劳动仲裁，要求承担工伤赔偿责任。

二、一般情形下的处理方式

若用人单位未取得营业执照，通常双方形成的是劳务关系或雇佣关系而非劳动关系。此时，劳动者不能直接通过劳动仲裁程序解决纠纷，但可根据《劳动争议调解仲裁法》的相关规定，通过向人民法院提起民事诉讼的方式，要求无营业执照的用人单位或其出资人支付劳动报酬、赔偿因工作受到的损害等。例如，某无营业执照的小作坊拖欠劳动者工资，劳动者可直接向法院起诉，要求支付工资及赔偿。

三、证据的重要性

无论是否属于特定情形，劳动者能否申请劳动仲裁的关键在于能否提供充分的证据证明与用人单位之间存在实际劳动关系。这包括但不限于劳动合同、工资条、考勤记录、工作证、同事证言等。只有提供了足够的证据，劳动仲裁机构或人民法院才能确认劳动关系的存在，并据此作出相应的裁决或判决。例如，劳动者提供了与用人单位负责人的聊天记录、工资转账记录等证据，证明双方存在劳动关系，此时即使用人单位无营业执照，劳动者也可申请劳动仲裁。

四、具体操作建议

1. 收集证据：在面对没有营业执照的用人单位时，劳动者应首先尝试收集并保存所有可能证明劳动关系存在的证据，如工作证、服务证、工资条、考勤记录、社保缴费证明等。
2. 确认被申请人身份：若公司无营业执照，劳动者应前往当地工商管理局查询并复印所在用人单位的企业法人登记基本资料，并请加盖公章予以认可。如果用人单位未注册成立，劳动者应以实际的雇主、投资人或负责人等作为被申请人。
3. 准备劳动仲裁申请材料：包括劳动仲裁申请书、身份证明、证据材料等。劳动仲裁申请书应详细陈述劳动争议的事实、理由及请求，包括申请人（劳动者）和被申请人（无照公司或相关责任主体）的基本信息。
4. 提交申请：将准备好的仲裁申请书及相关证据材料一式多份（根据被申请人数量+仲裁委留存数量准备），提交到有管辖权的劳动争议仲裁委员会。在提交时，应特别说明用人单位没有营业执照的情况，并提供通过工商查询获得的用人单位信息。
5. 等待受理与审理：劳动仲裁机构会在规定时间内对申请进行审查，并决定是否受理。如果材料齐，会安排开庭审理，双方当事人可以进行陈述、举证、质证和辩论。仲裁庭经过审理后，会根据事实和法律规定作出裁决。

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