公安机关认定一级卡主不涉案，主要基于以下几个方面的依据：
案件性质与严重性不匹配：
- 若案件并未涉及严重犯罪活动，如电信网络诈骗、跨境赌博、洗钱、恐怖融资等，或者涉案金额较小、影响范围有限，公安机关在综合评估后，可能认为一级卡主并未直接参与或关联到这些犯罪活动中，从而认定其不涉案。
银行卡交易记录正常：
- 公安机关会详细分析一级卡主的银行卡交易记录，包括交易频率、模式、资金流向以及大额交易情况。若交易记录显示正常，未出现异常的高频交易、与已知涉案账户或黑名单账户的关联交易，以及异常的大额交易等，这将成为认定一级卡主不涉案的重要依据。
持卡人信息与行为调查无异常：
- 公安机关会对一级卡主的身份信息、经济状况、职业背景以及过往犯罪记录进行调查核实。若持卡人信息真实合法，经济状况与职业背景与交易记录相符，且无过往犯罪记录，同时持卡人主观上无故意犯罪意图，且积极配合公安机关调查，这些因素都将有助于认定一级卡主不涉案。
技术侦查手段未发现关联：
- 公安机关会利用现代科技手段，如网络监控、数据分析等，对一级卡主的银行卡使用情况进行实时追踪和监测。若技术侦查手段未发现该银行卡与犯罪活动存在直接关联，或者无法还原该银行卡在犯罪活动中的具体作用，这也将成为认定一级卡主不涉案的依据之一。
在认定流程上，公安机关会遵循以下步骤：
- 线索收集与分析：公安机关通过多种渠道收集银行卡的相关线索，包括银行系统的交易数据、受害者的报案信息、情报部门的线索等，并对这些线索进行深入分析，筛选出可能存在问题的银行卡。
- 调查核实：对可疑银行卡展开进一步的调查核实工作，包括调取银行交易记录、查询账户开户信息、询问持卡人及相关人员等，通过实地走访、技术侦查等手段，核实银行卡的涉案情况。
- 综合评估与认定：组织专业人员对银行卡的涉案情况进行全面评估，综合考虑案件性质、交易记录、持卡人信息和技术侦查结果等因素，依法作出判定。若一级卡主在上述各方面均未表现出涉案特征，则会被认定为不涉案。
- 法律程序与后续处理：对于被判定为不涉案的银行卡，公安机关会依法解除相应的冻结、查封等措施，并继续关注其后续使用情况，以确保不会遗漏任何可能的犯罪线索。
若一级卡主被错误认定涉案，其有权依法进行申诉和维权。在此过程中，建议一级卡主积极配合公安机关的调查工作，提供必要的证据和材料，以证明自己的清白。同时，也可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。
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