小区内不设消防通道而设在小区外城市道路，这种做法一般是不合法的。以下从几个角度进行详细分析：

一、消防通道的法定设置要求

根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，机关、团体、企业、事业等单位以及住宅小区应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。其中，消防通道是消防设施的重要组成部分，其设置必须满足消防车通行和灭火救援的需要。通常，消防通道应设置在小区内部，确保在紧急情况下消防车能够迅速到达火灾现场。

二、小区外城市道路作为消防通道的合法性分析

1. 不符合消防通道设置原则：消防通道的设置应遵循“就近、便捷、安全”的原则，以确保在火灾等紧急情况下能够迅速响应。将消防通道设置在小区外城市道路，可能因道路状况、交通流量等因素影响消防车的通行速度，从而延误灭火救援时机。

2. 可能违反地方性法规：除了国家层面的消防法外，各地还可能根据实际情况制定地方性消防法规或规章，对消防通道的设置提出更具体的要求。如果地方性法规明确规定消防通道必须设置在小区内部，那么将消防通道设在小区外城市道路就可能构成违法。

3. 实际操作性差：即使从理论上看，小区外城市道路可以作为消防通道的备选方案，但在实际操作中，由于城市道路的复杂性和不确定性（如交通拥堵、道路施工等），这种方案往往难以保证消防车的顺利通行。

三、合法性判断与建议

1. 合法性判断：综合上述分析，小区内不设消防通道而设在小区外城市道路的做法，一般不符合消防法的规定和消防通道设置的原则，因此是不合法的。

2. 建议：

   • 小区管理方：应严格按照消防法的规定和消防通道设置的原则，在小区内部合理设置消防通道，并确保其畅通无阻。
   • 业主：如果发现小区消防通道设置不合理或存在被占用的情况，应及时向小区管理方反映，并要求其整改。必要时，可以向当地消防部门投诉或举报。
   • 相关部门：消防部门应加强对小区消防通道设置的监管和检查，对违法设置消防通道的行为进行处罚和纠正。

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