针对您提出的“焚烧秸秆造成16万元损失怎么处理处罚的法律依据”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：
焚烧秸秆造成损失的处理与处罚，需依据具体情况及不同法律法规来综合确定，可能涉及民事责任、行政处罚以及刑事责任。
一、民事责任
若因焚烧秸秆导致火灾等事故，进而造成他人人身伤害或财产损失，焚烧者需承担民事赔偿责任。在此案例中，由于造成了16万元的损失，焚烧者应全额赔偿受害者的相关费用，包括但不限于财产损失、可能的医疗费（如果有人员受伤）、误工费等。
二、行政处罚
依据《中华人民共和国大气污染防治法》：
- 在人口集中地区露天焚烧秸秆等产生烟尘污染的物质，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可处五百元以上二千元以下的罚款。虽然此条款未直接提及损失金额，但焚烧秸秆的行为本身即构成违法，可据此进行处罚。
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》：
- 对于故意焚烧他人农作物秸秆，尚不构成犯罪的，根据情节轻重，可处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重者，处五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款。
- 若焚烧秸秆引发火灾，危及公共安全，涉嫌过失引起火灾，将处十日以上十五日以下拘留，可并处五百元以下罚款；情节较轻者，处警告或者五百元以下罚款。在此案例中，由于造成了16万元的损失，情节显然较重，因此可能面临较重的行政处罚。
三、刑事责任
失火罪：
- 因焚烧秸秆过失引起火灾，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失，构成失火罪。在此案例中，由于造成了16万元的损失，若达到失火罪的立案标准（具体标准因地区而异，但通常包括造成严重后果或重大财产损失），焚烧者将面临三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻者，处三年以下有期徒刑或者拘役。
其他相关刑事责任：
- 若焚烧秸秆行为同时构成其他犯罪，如污染环境罪（如果焚烧过程中排放了有毒有害物质且严重污染环境），则可能依据《刑法》的相关规定进行处罚。但在此案例中，主要关注的是因焚烧秸秆导致的火灾及财产损失，因此失火罪是更直接相关的刑事责任。
四、地方实施办法与细则
不同地区可能会根据当地实际情况制定更为具体的实施办法和细则来处理焚烧秸秆行为。因此，在实际执法过程中，除了依据上述国家法律法规外，还需参考当地的具体规定。
总结与建议：
焚烧秸秆造成16万元损失的行为，不仅需承担民事赔偿责任，还可能面临行政处罚甚至刑事责任。具体处罚方式需综合考虑行为人的主观故意、行为后果以及当地法律法规的具体规定。为了维护良好的生态环境和公共安全，建议加强宣传教育，提高公众环保意识，同时加大对焚烧秸秆行为的打击力度。