村务公开并不属于行政行为，以下是对这一问题的详细解答：

一、村务公开的主体与性质

村务公开的主体是村民委员会，它是依据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的，村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。与行政机关不同，村民委员会并非国家行政体系的组成部分，也不具备国家行政机关的属性和职能。因此，村务公开作为村民委员会的一项重要工作，其性质上并不属于行政行为。

二、村务公开的法律依据与制度

村务公开主要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定来实施。该法明确规定了村务公开制度，要求村民委员会应实行民主决策和公开透明的工作原则，特别是涉及财务的事项，至少每季度公布一次，集体财务往来较多的应每月公布，涉及村民利益的重大事项应随时公布。这一制度的设计旨在保障村民的知情权、参与权和监督权，促进村民的自主管理和社区发展。

三、村务公开的内容与途径

村务公开的内容广泛，包括但不限于村级财产信息、财务收支情况、重大事项决策过程等。公开途径也多样化，包括在村委会门口、村民活动中心等显著位置设置公开栏，通过村民会议或代表会议详细汇报财产状况，以及利用官方网站、微信公众号、手机APP等电子平台发布信息，方便村民获取。

四、村务公开与行政公开的区别

行政公开主要针对行政机关的政务信息，其主体是行政机关，目的是保障公民、法人和其他组织对行政机关政务活动的知情权、参与权和监督权。而村务公开的主体是村民委员会，其目的是促进村民的自主管理和社区发展。两者在主体、目的和法律依据等方面均存在明显区别。

五、特殊情况说明

对于涉及村民利益的重大事项，如村集体财务、土地分配等，村委会应主动公开，无需村民申请。对于非主动公开范围但村民有查询需求的信息，村民可以向村委会提出申请，村委会在规定时间内审查处理申请，并以合适方式向申请人公开信息。若信息不宜公开，村委会需说明理由。

综上所述，村务公开并不属于行政行为，而是村民委员会依据相关法律法规，通过村务公开制度实现信息透明化的一项重要工作。这一制度的设计旨在保障村民的知情权、参与权和监督权，促进村民的自主管理和社区发展。