在政策性破产中，上级主管部门是否承担责任，需根据具体情况分析，不能一概而论。以下从不同角度进行详细阐述：
一、政策性破产的基本概念与上级主管部门的角色
政策性破产，通常指的是国有企业因政策调整、产业结构调整等原因，经政府批准并按照特定程序进行的破产。在这一过程中，上级主管部门（如国资委、行业主管部门等）往往扮演着重要角色，包括但不限于审批破产申请、监督破产程序、协调破产财产处置等。然而，上级主管部门并不直接参与破产企业的日常经营管理，也不直接承担企业的债务责任。
二、上级主管部门可能承担责任的情况
决策失误或管理不善导致破产：
- 如果上级主管部门在决策过程中存在重大失误，或者对破产企业的管理不善，导致企业陷入破产境地，且这种失误或管理不善与破产有直接因果关系，那么上级主管部门可能需要承担相应的行政责任或民事责任。但这种情况下的责任承担，通常需要通过行政诉讼或民事诉讼等法律程序来认定。
违反破产程序或法律规定：
- 如果上级主管部门在破产程序中违反了相关法律法规或破产程序的规定，如未经批准擅自处置破产财产、干预破产清算组的正常工作等，那么上级主管部门可能需要承担相应的法律责任。这种责任可能是行政责任，也可能是刑事责任，具体取决于违法行为的性质和后果。
特定情况下的担保责任：
- 在某些特殊情况下，如果上级主管部门为破产企业提供了担保，且该担保符合法律规定的条件，那么在破产企业无法清偿债务时，上级主管部门可能需要按照担保合同的约定承担担保责任。但这种情况下的责任承担，是基于担保合同的约定，而非基于上级主管部门作为破产企业主管部门的身份。
三、上级主管部门通常不承担责任的情况
正常经营风险导致的破产：
- 如果破产是由于企业正常经营过程中遇到的市场风险、竞争风险等导致的，且上级主管部门在决策和管理过程中没有过错，那么上级主管部门通常不需要承担责任。
破产企业自身违法行为导致的后果：
- 如果破产是由于企业自身违法行为（如偷税漏税、违法经营等）导致的，且这些违法行为与上级主管部门无关，那么上级主管部门也不需要承担责任。
四、法律建议
- 对于破产企业：在破产过程中，应积极配合破产清算组的工作，如实提供财务状况、债权债务情况等信息，以便破产清算组能够依法进行破产清算。同时，也可以寻求法律援助或咨询专业律师，以维护自身合法权益。
- 对于上级主管部门：在参与破产程序时，应严格遵守相关法律法规和破产程序的规定，不得干预破产清算组的正常工作或擅自处置破产财产。同时，也应加强对破产企业的监督和管理，防止企业因管理不善或决策失误而陷入破产境地。
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