结论：任何未经合法程序占用公用地进行营业的行为均不合法，不存在所谓“合法占用”的途径，但可以通过合法方式取得公用地使用权后进行营业活动。
合法取得公用地使用权的方式
- 通过出让方式取得
- 适用情况：对于一些符合规划且可以用于商业开发的公用地，政府可能会以出让的方式将土地使用权转让给使用者。例如，某些城市规划中预留的商业用地，原本可能属于公共资源范畴，在经过合理规划和审批后，可以按照法定程序出让给企业或个人用于商业营业。
- 操作流程：首先，需要关注政府发布的土地出让公告，了解出让土地的位置、面积、用途、规划指标等信息。然后，按照公告要求报名参加竞买，提交相关的资质证明和竞买保证金等。在竞买成功后，与政府签订土地出让合同，缴纳土地出让金，办理土地使用权登记手续，取得土地使用权证书后，方可按照规划用途进行营业建设。
- 通过划拨方式取得（有限制条件）
- 适用情况：划拨方式取得土地使用权通常适用于一些公益性、非营利性的项目，但在某些特殊情况下，也可能用于与公共利益密切相关的营业活动。比如，政府为了改善民生，划拨一块土地用于建设社区菜市场，这种情况下，符合条件的主体可以通过划拨方式取得土地使用权进行营业。不过，这种通过划拨方式取得用于营业的土地使用权的情形非常严格，需要符合国家相关的产业政策和土地利用规划。
- 操作流程：向相关部门提出用地申请，说明用地的理由、用途、面积等情况，并提交相关的证明材料，如项目可行性研究报告、规划设计方案等。相关部门会对申请进行审核，如果符合划拨用地的条件，会报经有批准权的人民政府批准。批准后，用地单位与土地管理部门签订划拨决定书，办理土地登记手续，取得土地使用权。但需要注意的是，以划拨方式取得的土地使用权，一般不得转让、出租、抵押，如果要进行上述行为，需要经过政府批准并补缴土地出让金。
- 通过租赁方式取得
- 适用情况：如果公用地已经由政府或其他合法主体拥有使用权，且允许对外出租，那么可以通过租赁的方式取得该土地的使用权用于营业。例如，一些政府拥有的闲置场地，为了充分利用资源，会将其出租给企业或个人用于开设商铺、仓库等营业活动。
- 操作流程：与土地使用权人协商租赁事宜，包括租赁期限、租金、租金支付方式、土地用途等条款，并签订租赁合同。在签订合同前，要仔细审查土地使用权人的土地使用权证书等相关证明文件，确保其有权出租该土地。租赁合同签订后，按照合同约定支付租金，并按照规划用途使用土地进行营业。同时，要注意租赁期限不得超过土地使用权剩余期限，且如果租赁期限超过六个月，应当采用书面形式签订合同。
注意事项
- 遵守规划要求：无论通过哪种方式取得公用地使用权进行营业，都必须严格遵守土地规划和用途管制要求。如果擅自改变土地用途，将面临土地管理部门责令限期改正、没收违法所得、罚款等处罚，情节严重的，还可能被吊销土地使用权证书。
- 办理相关审批手续：在进行营业建设前，还需要办理相关的审批手续，如建设工程规划许可证、施工许可证等。这些手续的办理需要提交一系列的材料，如规划设计方案、施工图纸、环境影响评价报告等，只有办理完所有必要的审批手续后，才能正式开展营业建设活动。
- 关注政策变化：土地政策会随着国家经济形势和社会发展的需要不断调整和完善，因此在取得公用地使用权进行营业的过程中，要密切关注政策变化，及时了解相关政策信息，避免因政策调整而给自己带来不必要的损失。
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