专项债券采用的是一案两书制度。具体分析如下：

1. 一案两书的含义
   “一案两书”指专项债券发行中需编制的三个核心文件：

   • 一案：即《专项债券项目实施方案》，需明确项目背景、目标、实施计划、资金需求、偿债来源等关键内容，是债券发行的核心依据。
     
   • 两书：包括《财务评估报告》和《法律意见书》。前者需评估项目收益与融资自求平衡的可行性，后者需对债券合法性、合规性及风险进行法律审查并出具意见。

2. 制度依据与目的
   根据财政部《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》及《地方政府债券发行管理办法》，一案两书制度旨在：

   • 确保项目收益覆盖本息，实现融资与偿债能力匹配；
     
   • 通过法律意见书防范合规风险，保障债券发行合法性；
     
   • 强化财政部门对专项债券的全生命周期管理。

3. 与两案一书的区别
   “两案一书”并非专项债券的法定要求，可能存在于其他融资场景（如企业债或特定政府项目），但专项债券领域明确采用一案两书框架。若用户误将“财务评估报告”与“法律意见书”合并理解为“一案”，需注意二者功能独立且不可替代。

实务建议：若涉及专项债券发行，需严格按一案两书要求准备材料，并确保法律意见书由具备债券业务资质的律师事务所出具。如有具体项目合规问题，可进一步向我咨询。