在一般情况下，招标人不能将投标保证金直接转为履约保证金，除非招标文件中有明确约定，且该约定不违反相关法律法规的强制性规定。以下是对此问题的详细分析：

一、投标保证金与履约保证金的区别

1. 目的不同：

   • 投标保证金的主要目的是确保投标人能够按照招标文件的要求参与投标，并在中标后能够及时与招标人签订合同，体现投标的严肃性和真实性。
   • 履约保证金的目的则是担保承包人（中标人）能够按照合同的约定全面履行自己的义务，确保工程的顺利进行和合同目标的实现。

2. 性质不同：

   • 投标保证金是一种担保方式，其性质在于保障招投标过程的公平、公正和诚信。
   • 履约保证金则更偏向于一种补偿或制裁方式，当承包人违约时，招标人可以通过履约保证金来获得一定的经济补偿。

3. 作用阶段不同：

   • 投标保证金主要在招投标阶段发挥作用，从投标人提交投标文件开始，至招标人确定中标人并签订书面合同为止。
   • 履约保证金则在合同签订后的合同履行阶段起作用，直至合同义务全部履行完毕。

二、法律法规的相关规定

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。同时，如果招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。这一规定明确了投标保证金和履约保证金是两种不同的保证金，各自有其独立的法律地位和作用。

三、投标保证金转为履约保证金的合法性分析

1. 合法情形：

   • 如果招标文件中预先载明，一旦中标，投标保证金将自动转为履约保证金的一部分或者全部，并且这一规定不违反相关法律法规的强制性规定，那么招标人将投标保证金转为履约保证金是符合相关规定的。这是因为投标人参与投标时即表示接受了招标文件中的各项条款。

2. 不合法情形：

   • 如果招标文件没有明确规定投标保证金可以转为履约保证金，或者这种转换违反了相关法律法规的强制性规定，那么招标人单方面将投标保证金转为履约保证金的行为就是不合法的。这种行为可能构成对投标人财产权益的侵害，因为投标保证金和履约保证金的性质和作用是不同的。

四、实践建议

• 招标人：在编制招标文件时，应当明确是否要求中标人提交履约保证金，以及履约保证金的金额、提交方式和时间等具体事项。如果希望将投标保证金转为履约保证金的一部分或全部，应当在招标文件中作出明确规定，并确保这一规定不违反相关法律法规的强制性规定。
• 中标人：在收到中标通知书后，应当仔细阅读招标文件的相关条款，了解是否需要提交履约保证金以及具体的提交要求，并按照要求及时提交。如果发现招标文件中的规定存在违法或不合理之处，应及时向招标人提出异议或寻求法律帮助。

综上所述，招标人在处理投标保证金和履约保证金时，应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保招投标活动的公平、公正和诚信。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。