针对没有实质性证据的投诉，核心处理原则是：在法律框架内尽可能通过合法途径补充证据或通过程序性规则维护权益，但需明确无实质性证据可能导致投诉难以成立。具体处理方式需分场景讨论：

1. 民事投诉（如消费纠纷、合同争议）

• 证据补强义务：投诉方需承担举证责任，若无实质性证据（如书面合同、转账记录、录音录像等），可通过以下方式补充：
  • 申请第三方调取证据：例如向法院申请调查令，要求商家或对方提供交易记录、监控录像等；
  • 证人证言：寻找知情者出具书面证言或出庭作证（需注意证人需与双方无利害关系）；
  • 推定规则：部分场景下可依据《民法典》第1165条过错推定原则，若对方无法自证无过错，可能承担部分责任（如高空抛物致损）。
• 风险提示：若完全无证据，行政机关或法院可能以“证据不足”为由驳回投诉，此时需评估是否通过协商、调解等非诉途径解决。

2. 行政投诉（如市场监管、劳动监察）

• 程序性处理：行政机关接到投诉后，会启动调查程序，但若投诉方无法提供初步证据（如违法事实线索），可能面临：
  • 不予立案：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第15条，缺乏基本事实依据的投诉可不予受理；
  • 要求补充材料：行政机关可能要求投诉方在指定期限内补充证据，否则终止调查。
• 应对建议：投诉时尽量提供间接证据（如聊天记录、现场照片），并明确被投诉方的违法事实（如虚假宣传、拖欠工资），以提高立案概率。

3. 刑事控告（如诈骗、盗窃）

• 刑事立案标准：根据《刑事诉讼法》第112条，需有“犯罪事实需要追究刑事责任”的证据，若无实质性证据（如物证、鉴定意见、电子数据等），公安机关可能不予立案。
• 救济途径：
  • 申请复议：对不立案决定可向原公安机关申请复议，或向上一级公安机关申请复核；
  • 自诉转公诉：若掌握新证据，可重新提交控告材料；
  • 民事赔偿先行：在刑事程序受阻时，可同步提起民事诉讼要求赔偿。

4. 特殊场景处理

• 网络投诉（如12315平台、政务热线）：需填写详细投诉内容并上传证据截图，若无证据，可描述事实经过并注明“愿配合提供进一步材料”，部分平台会转交被投诉方核实。
• 涉外投诉：需注意证据的公证认证要求（如境外形成的证据需经使领馆认证），否则可能因证据形式不合法被排除。

总结建议：无实质性证据的投诉并非完全无法处理，但需主动通过合法途径补充证据或利用程序规则争取权益。具体操作需结合投诉类型、证据形式及法律程序，如有疑问可直接向我咨询具体场景下的应对策略。