企业有政府股东的情况下，能否自主更改注册地址需分情况讨论，核心取决于公司章程约定及股东会决议程序。以下从不同角度展开分析：

1. 公司章程无特殊限制时
   根据《公司法》第七条，公司注册地址变更属于公司登记事项，需向登记机关申请变更登记。若公司章程未对地址变更设置特殊程序（如需特定比例股东同意），则企业可按法定程序自主决策：

   • 召开股东会形成有效决议（需代表三分之二以上表决权的股东通过，若章程无更高要求）；
     
   • 政府股东作为普通股东参与表决，其表决权比例按出资比例计算；
     
   • 决议通过后完成工商变更登记即可。

2. 公司章程存在特殊限制时
   若章程明确约定“变更注册地址需全体股东一致同意”或“需政府股东单独同意”，则企业自主变更需满足该条件：

   • 政府股东若反对，企业无法单方面推进变更；
     
   • 此类条款通常见于政府参股的特殊项目公司（如PPP项目公司），需结合具体合作协议判断。

3. 政府股东的特殊性影响

   • 行政审批关联性：若政府股东参股与特定地域政策挂钩（如税收优惠、产业扶持），变更地址可能触发行政审批或政策调整，需提前与政府部门沟通；
     
   • 国有资产监管：若政府股东为国有企业，变更可能涉及国有资产监管程序（如评估、备案），需按《企业国有资产交易监督管理办法》履行额外手续。

实务建议：

• 优先审查公司章程及股东协议，明确变更程序；
  
• 提前与政府股东沟通变更意图，争取其支持；
  
• 若涉及国有资产或行政审批，同步准备合规文件。
  

如有具体章程条款或合作协议需要分析，可直接向我提供细节进一步探讨。