备案审查制度既与立法过程紧密相连，又深入参与到法律实施环节，但严格来说，它更侧重于立法监督，是保障法律规范体系完备、维护法治统一的重要制度，其核心功能在于对已经制定出来的法规规章进行审查监督，确保其与上位法不冲突、不抵触，从而保障法律的有效实施。以下是对备案审查制度的详细解释：
备案审查制度与立法的关系
立法监督的组成部分：备案审查制度是立法监督的重要一环。在法规规章制定完成后，通过备案审查，可以对其合法性、适当性进行监督，确保立法质量，防止立法冲突和立法侵权。
完善法律规范体系：备案审查制度有助于加快形成完备的法律规范体系。通过对法规规章的审查，可以及时发现并纠正其中的问题，促进法律规范的统一和协调。
备案审查制度与法律实施的关系
保障法律实施：备案审查制度通过审查法规规章是否与上位法相冲突、是否符合立法目的和实际情况，从而保障法律的有效实施。如果法规规章存在问题，备案审查机构可以提出修改或废止的建议，确保法律得到正确执行。
维护法治统一：备案审查制度是维护国家法治统一的重要制度。通过审查，可以确保不同层级的法规规章之间不出现冲突和矛盾，维护法律的权威性和尊严。
备案审查制度的具体运作
备案环节：法规规章制定完成后，需要按照规定向备案审查机构进行备案。备案审查机构对收到的法规规章进行形式审查，确保其符合备案要求。
审查环节：备案审查机构对备案的法规规章进行实质审查，包括合法性审查、适当性审查等。审查过程中，可以采取多种方式听取意见，如座谈会、论证会、听证会等。
纠错环节：如果发现法规规章存在问题，备案审查机构可以提出修改或废止的建议。对于严重违法或不当的法规规章，备案审查机构还可以直接予以纠正或撤销。
实例说明
以甘肃省人大常委会的备案审查工作为例，他们通过不断加强制度能力建设、丰富审查方式方法，着力提升备案审查质量水平。在过去一年中，他们共收到报送备案的各类规范性文件95件，并对这些文件进行了全面审查。通过审查，他们确保了这些规范性文件与宪法、法律不抵触，从而保障了法律的有效实施。
概括起来，备案审查制度虽然与立法过程紧密相连，但其核心功能在于对已经制定出来的法规规章进行审查监督，确保其合法性和适当性，从而保障法律的有效实施和维护法治统一。因此，它更侧重于立法监督的范畴。