行政事业性收费不包括罚款，具体分析如下：

1. 定义与性质差异
   行政事业性收费是行政机关或事业单位在提供特定公共服务、实施行政管理过程中，依法向特定对象收取的费用，具有补偿性、对等性特征（如证件工本费、考试费）。而罚款是行政机关对违法行为人实施的财产性处罚，属于行政处罚范畴，目的是惩戒违法行为。

2. 法律依据区分

   • 行政事业性收费的依据是《行政事业性收费标准管理办法》，需经财政、价格主管部门批准。
     
   • 罚款的依据是《行政处罚法》，需由法律、法规或规章明确规定违法行为及处罚标准。
     两者在立法权限、程序要求上完全独立。

3. 资金管理不同
   行政事业性收费需纳入财政预算管理，实行“收支两条线”，专项用于相关服务或管理支出。罚款则全额上缴国库，不得与执法机关利益挂钩，防止“以罚代管”。

实务建议：若遇到以“收费”名义实施罚款的行为，可能涉嫌违法。例如，某部门未通过法定程序设定罚款，却以“管理费”名义收取款项，此时可要求其出示收费依据，或通过行政复议、诉讼途径维权。如有具体案例，可进一步向我说明细节。