董事会议案并非全部需要出具法律意见书，是否需要出具法律意见书取决于议案的性质、重要性以及公司内部规定或相关法律法规的要求。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 议案性质与重要性：

   • 对于一些常规性、日常性的董事会议案，如公司日常运营中的一般决策、内部管理事项等，通常不需要出具法律意见书。这些议案往往不涉及复杂的法律问题，且公司内部已有相应的规章制度进行规范。
   • 对于一些重大、复杂或涉及法律风险的董事会议案，如公司并购、重大投资、股权结构调整、对外担保等，则通常需要出具法律意见书。这些议案涉及的法律问题较为复杂，且可能对公司产生重大影响，因此需要专业律师进行法律审查和评估，以确保议案的合法性和合规性。

2. 公司内部规定：

   • 不同公司可能根据其自身情况制定不同的内部规定，明确哪些董事会议案需要出具法律意见书。这些规定可能基于公司的治理结构、业务特点、风险承受能力等因素进行制定。
   • 因此，在判断董事会议案是否需要出具法律意见书时，应首先查阅公司的内部规定，以了解公司对此的具体要求。

3. 相关法律法规的要求：

   • 在某些情况下，相关法律法规可能明确要求公司对某些董事会议案出具法律意见书。例如，在上市公司中，对于涉及重大资产重组、关联交易等事项的董事会议案，通常需要按照证券监管机构的要求出具法律意见书。
   • 因此，在判断董事会议案是否需要出具法律意见书时，还应考虑相关法律法规的要求，以确保公司的决策符合法律、法规的规定。

建议：

• 对于公司而言，应建立健全的内部治理机制，明确哪些董事会议案需要出具法律意见书，并制定相应的流程和标准。这有助于确保公司决策的合法性和合规性，降低法律风险。
• 对于董事而言，在审议议案时，应关注议案是否涉及法律问题，以及是否需要出具法律意见书。如需出具法律意见书，应确保法律意见书的内容全面、准确、客观，为董事决策提供有力的法律支持。

如有任何关于董事会议案或法律意见书的具体问题，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答。