制作假资料即使未成功下款，也可能构成违法，甚至犯罪。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律定性角度
诈骗罪的构成：
- 诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
- 制作假资料申请贷款，即使最终未成功下款，但如果你主观上具有非法占有的目的，且实施了虚构事实或隐瞒真相的行为（如伪造收入证明、银行流水等），那么你的行为已经符合了诈骗罪的构成要件中的“虚构事实、隐瞒真相”部分。
- 至于是否构成诈骗罪，还需看是否达到了“数额较大”的标准，以及是否因你的行为导致金融机构或其他贷款方产生了错误认识并基于此错误认识而准备发放贷款（即存在“被骗”的实质风险）。不过，即便未达到数额较大的标准，也可能因违反《治安管理处罚法》而受到行政处罚。
贷款诈骗罪的特别规定：
- 贷款诈骗罪是诈骗罪的一种特殊形式，特指以非法占有为目的，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的行为。
- 如果你制作假资料的目的就是为了骗取银行或其他金融机构的贷款，且数额较大，那么你的行为就可能构成贷款诈骗罪。
- 贷款诈骗罪的成立，不要求贷款已经实际发放，只要你的行为已经使得金融机构产生了错误认识，并基于此错误认识而准备发放贷款，就可能构成犯罪未遂或既遂（取决于贷款是否实际发放及你是否实际控制了贷款资金）。
二、法律后果角度
刑事责任：
- 如果你的行为被认定为诈骗罪或贷款诈骗罪，那么你将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
- 刑罚的轻重将取决于你的犯罪情节、数额大小、是否退赃退赔、是否有自首立功等情节。
行政责任：
- 即使你的行为未构成犯罪，但如果你制作假资料的行为违反了《治安管理处罚法》的相关规定，如伪造、变造公文、证件、证明文件等，那么你也可能面临行政处罚，如拘留、罚款等。
信用惩戒：
- 制作假资料申请贷款的行为，即使未成功下款，也可能对你的个人信用造成严重影响。金融机构可能会将你的不良行为记录在征信系统中，影响你未来的贷款申请、信用卡办理等金融活动。
三、实际案例与风险提示
- 在实际案例中，有不少人因制作假资料申请贷款而被追究刑事责任或行政责任。这些案例告诉我们，不要试图通过不正当手段获取贷款，否则将面临严重的法律后果。
- 风险提示：如果你正在考虑制作假资料申请贷款，我强烈建议你放弃这个念头。诚实守信是每个人的基本道德准则，也是法律所要求的。通过正当途径申请贷款，虽然可能过程繁琐一些，但至少可以确保你的合法权益不受侵害，也可以避免不必要的法律风险。
总结来说，制作假资料即使未成功下款，也可能构成违法或犯罪行为，并面临相应的法律后果。因此，我建议你务必遵守法律法规，通过正当途径申请贷款。如果你有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。