工商所乱办执照导致企业永久不能经营，应由工商所及其相关工作人员承担相应的法律责任。

一. 工商所的责任

1. 行政行为违法的后果：根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条，若行政机关违法实施行政许可，如乱办执照，可能面临撤销该行政许可、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，甚至构成犯罪时依法追究刑事责任等后果。工商所乱办执照，显然违反了行政许可的合法性原则，因此应承担相应的法律责任。
2. 国家赔偿：若工商所的违法行为给企业造成了损害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，企业有权要求国家赔偿。这里的损害包括因永久不能经营而产生的直接经济损失等。

二. 使用者的责任

• 虽然使用者可能因工商所的违法行为而获得了执照，但若其明知或应知该执照是违法办理的，仍然使用并因此导致企业永久不能经营，使用者也可能需要承担一定的法律责任。然而，与工商所相比，使用者的责任通常是次要的，主要责任仍应由工商所承担。

三. 总结

• 在本案例中，工商所乱办执照是导致企业永久不能经营的主要原因，因此应由工商所及其相关工作人员承担主要法律责任。企业可以依法要求工商所纠正违法行为，并寻求国家赔偿以弥补损失。我建议企业首先与工商所进行协商，若协商无果，可以依法提起行政诉讼或申请国家赔偿。如有进一步需要，您可以继续咨询我。