自行车不能带人的规定主要依据地方性法规，且不同地区规定存在差异，但总体上遵循国家层面的指导原则。以下是对这一问题的详细解答：

1. 国家层面的指导原则

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条，自行车载人的具体规定由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。这意味着，虽然国家层面没有统一规定自行车不能带人，但为地方立法提供了框架和指导，地方可以根据实际情况制定具体规定。

2. 地方性规定差异

   • 北京市：成年人驾驶自行车可以在固定座椅内载一名12周岁以下的儿童，但不得载12周岁以上的人员；未成年人驾驶自行车则禁止载人。
   • 上海市：虽然未直接规定自行车不能带人，但强调了电动自行车只能搭载一名12周岁以下的未成年人，且搭载6周岁以下儿童需使用固定座椅，这间接反映了对于自行车载人的严格态度，尤其是对于儿童载人的安全要求。
   • 广东省：在城市市区道路上，自行车不得载人，但安装有固定安全座椅的，可以附载一名身高1.2米以下的儿童。在其他道路上载人不得超过一人。这一规定明确区分了城市市区道路和其他道路，对于自行车载人给出了不同的限制。

3. 特殊情况下的合法性

   • 在封闭的小区内部道路、公园内的特定自行车道等车速较慢、交通流量较小的区域，对自行车载人的限制可能会相对宽松，甚至没有限制。但即便如此，骑行者也应当注意确保载人方式的安全，避免危险行为。

4. 安全与责任

   • 即使自行车带人符合当地法律法规的规定，骑行者也应当注意确保载人方式的安全。这包括但不限于使用合适的载人装置（如固定座椅）、保持稳定骑行速度、避免危险行为等。若因载人导致交通事故或意外伤害，骑行者可能需要承担相应的法律责任。

建议与提醒：

• 在决定是否带人骑行前，请务必了解并遵守当地的相关规定。不同地区对于自行车载人的规定可能存在差异，因此了解并遵守当地法规是确保合规骑行的关键。
• 为了自身和他人的安全，请合理控制载人数量和年龄，使用符合标准的安全座椅（如需搭载儿童），并避免超载行为。超载会严重影响车辆稳定性和安全性，增加事故风险。

如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答。