企业职工实际只有12人，外面的农民工是否算在职工人数里面，这主要取决于农民工与企业之间的劳动关系状态以及统计的具体目的和标准。以下从几个角度进行分析：

1. 劳动关系角度：

   • 如果农民工与企业之间建立了正式的劳动关系，即签订了劳动合同，并且企业按照劳动合同的约定向农民工支付工资、提供社会保险等福利待遇，那么这些农民工应当被视为企业的职工，并计入职工人数。
   • 如果农民工与企业之间只是存在劳务关系，比如临时雇佣、承揽等，并未建立正式的劳动关系，那么这些农民工通常不被视为企业的职工，也不计入职工人数。

2. 统计目的和标准角度：

   • 在进行企业职工人数统计时，通常遵循的是统计部门或相关法律法规规定的标准。这些标准可能明确规定了哪些人员应计入职工人数，哪些人员不应计入。
   • 如果统计目的是为了了解企业的实际用工情况，包括所有为企业提供劳动的人员，那么无论是否签订劳动合同，只要为企业提供了劳动并获得了报酬，都可能被计入职工人数（但具体还需根据统计标准来确定）。
   • 如果统计目的是为了特定的法律或政策目的，比如计算社会保险缴费基数、享受某些优惠政策等，那么职工人数的计算可能更加严格，需要依据具体的法律法规或政策文件来确定。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，企业应当根据自身的用工情况和统计目的，合理确定职工人数的计算范围。如果企业不确定某些人员是否应计入职工人数，可以咨询当地的劳动保障部门或统计部门以获取准确的指导。
   • 同时，企业也应当注意保留好相关的用工记录和合同文件，以便在需要时提供证明。

建议：

• 企业在进行职工人数统计时，应当明确统计的目的和标准，并根据实际情况合理确定计算范围。
• 如果企业对于某些人员的用工状态存在疑问，或者不确定是否应计入职工人数，建议及时咨询专业的法律或统计机构以获取准确的指导。
• 企业应当加强用工管理，确保所有用工行为都符合法律法规的规定，避免因用工不当而引发的法律风险。

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