社区在特定情形下可以起诉违反法规的住户，但需满足一定条件。具体分析如下：

1. 社区的法律地位与起诉资格
   社区本身并非独立的民事主体，通常不具备直接起诉住户的资格。但若社区已依法登记为业主大会或业主委员会（依据《民法典》第277条），且住户行为侵害全体业主共同利益（如破坏公共设施、违规搭建等），业主委员会可依据《民法典》第286条代表全体业主提起民事诉讼，要求住户停止侵害、恢复原状或赔偿损失。

2. 住户违反法规的具体情形

   • 行政违法：若住户行为违反《治安管理处罚法》（如噪音扰民、占用消防通道）或《城乡规划法》（如违规搭建），社区可向行政机关（如公安机关、城管部门）举报，由行政机关依法处罚（如罚款、强制拆除），但社区无权直接提起行政诉讼。
     
   • 民事侵权：若住户行为侵害其他业主或社区公共利益（如私自改造公共区域导致安全隐患），社区（业主委员会）可依据《民法典》侵权责任编提起民事诉讼，主张侵权责任。

3. 社区管理无效的应对路径
   若社区通过协商、警告等内部管理手段无效，需分情况处理：

   • 民事纠纷：收集证据（如照片、视频、证人证言），以业主委员会名义起诉，要求住户承担民事责任；
     
   • 行政违法：向街道办、房管部门或城管执法局投诉，由行政机关介入处理；
     
   • 刑事犯罪：若住户行为涉嫌犯罪（如故意毁坏财物），社区可向公安机关报案，由检察机关提起公诉。

4. 实务建议

   • 证据固定：社区应提前通过书面通知、公示记录等方式留存管理痕迹，证明已履行劝阻义务；
     
   • 程序合规：业主委员会起诉需经业主大会授权，并符合《物业管理条例》第19条关于决议程序的规定；
     
   • 成本考量：诉讼可能涉及时间、费用成本，社区可优先通过调解（如人民调解委员会）或行政投诉解决争议。

总结：社区能否起诉住户取决于其法律地位及住户行为性质。若涉及民事侵权且社区具备诉讼主体资格，可依法起诉；若为行政违法，应通过行政途径解决。具体操作需结合证据充分性、程序合规性及成本效益综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件细节。