骑电瓶车不戴头盔是否属于违法行为，主要取决于当地是否有相关的法律法规进行明确规定。以下是从不同角度进行的详细分析：

一、国家层面的法律规定

• 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，驾驶摩托车时必须按规定佩戴安全头盔。然而，该法并未直接规定电动车（通常被视为非机动车）驾驶者必须佩戴头盔。但这并不意味着骑电瓶车不戴头盔就完全不受法律约束，因为地方立法可能对此有具体规定。

二、地方立法的差异

1. 有明确规定的地方：

   • 部分地方通过立法形式对骑乘电动车佩戴头盔进行了规范。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了电动自行车驾驶人或搭载人未佩戴安全头盔的法律责任，包括警告或罚款等处罚措施。在这些地区，骑电瓶车不戴头盔即构成违反地方交通法规的行为。

2. 无明确规定的地方：

   • 在没有相关地方立法明确规定骑电瓶车必须佩戴头盔的地区，骑电瓶车不戴头盔通常不被认定为直接的违法行为。但这并不意味着这种行为是安全的或被鼓励的，因为从安全角度出发，佩戴头盔能有效保护骑行者的头部安全。

三、违法性质及后果

1. 在有相关规定的地方：

   • 骑电瓶车不戴头盔属于一般的行政违法行为，通常会面临警告、罚款等行政处罚。具体处罚措施和力度由各地地方性法规或规章具体规定，可能因地区而异。例如，有些地方可能对首次违法者予以警告，再次违法则予以罚款；而有些地方则可能直接处以罚款。

2. 在无明确规定的地方：

   • 虽然不戴头盔可能不构成直接的违法行为，但如果因此导致交通事故并造成人身伤害或财产损失，骑行者可能需要承担相应的民事责任。此外，即使没有法律强制要求，从安全角度出发，佩戴头盔也是明智之举。

四、安全考量与建议

• 安全考量：无论当地是否有强制要求佩戴头盔的立法规定，从安全角度出发，佩戴头盔都能在意外发生时有效保护骑行者的头部安全，降低伤害风险。因此，即使在没有强制要求的地方，也建议骑行者自觉佩戴头盔。

• 建议：

  1. 了解并遵守当地法规：骑行者应关注并了解所在地是否有关于电动车佩戴头盔的立法规定，并严格遵守。
  2. 积极佩戴头盔：无论当地是否有强制要求，都应出于对自身安全的考虑而佩戴头盔。
  3. 提高安全意识：增强道路交通安全意识，遵守交通规则，确保自己和他人的安全。

总结来说，骑电瓶车不戴头盔是否违法取决于当地的法律法规。为了自身和他人的安全，建议骑行者无论驾驶何种类型的电瓶车，在骑行时都应自觉佩戴符合规定的安全头盔。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。