违规挂证是违法行为。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律法规的明确规定

根据住房城乡建设部、人力资源社会保障部发布的关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知，以及《建设工程勘察设计管理条例》等相关法律法规，注册单位与实际工作单位不一致，出租出借注册执业资格证书等行为均属于“挂证”违法违规行为。这些行为不仅违反了行业规范，也损害了建筑市场的秩序和工程质量安全。

二、违法行为的法律后果

1. 对个人的处罚：

   • 违规“挂证”人员将依法依规被撤销其注册许可，且在一定期限内（如3年内）不得再次申请注册。
   • 情节严重时，可能面临罚款、责令停止执行业务或吊销资格证书等处罚。
   • 若因“挂证”行为造成损失，需依法承担赔偿责任。

2. 对单位的处罚：

   • 违规使用“挂证”人员的单位将被公开，并纳入资质动态核查。
   • 对人员挂靠问题突出的单位，将依法对其承建项目的主要管理、技术人员到岗履职情况进行排查，并依法严肃处理。

3. 对中介服务机构的处罚：

   • 违规的中介服务机构将依法被严肃查处，责令限期整改。
   • 情节严重的，将依法给予行政处罚。

三、特殊情形的认定

虽然一般情况下“挂证”行为属于违法，但也存在一些特殊情形原则上不认定为“挂证”行为，如：

• 达到法定退休年龄正式退休和依法提前退休的；
• 因事业单位改制原因保留事业单位身份，实际工作单位为所在事业单位下属企业，社会保险由该事业单位缴纳的；
• 属于大专院校所属勘察设计、工程监理、工程造价单位聘请的本校在职教师或科研人员，社保保险由所在院校缴纳的；
• 属于军队自主择业人员的；
• 因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的；
• 有法律法规、国家政策依据的其它情形。

但需要注意的是，这些特殊情形的认定有严格的条件限制，且并不改变“挂证”行为在一般情况下属于违法的本质。

四、法律建议

• 遵守法律法规：专业技术人员和相关单位应严格遵守国家关于注册执业资格管理的法律法规，避免参与任何形式的“挂证”行为。
• 加强自查自纠：相关单位和个人应定期进行自查自纠，及时发现并纠正可能存在的“挂证”问题。
• 积极配合治理工作：在专项治理工作中，相关单位和个人应积极配合住房城乡建设、人力资源社会保障部门的调查和处理工作。

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