殡葬特许经营权协议在法律上更倾向于被认定为行政协议，但实践中也存在将其视为兼具民事与行政性质的特殊协议的观点。以下是对此问题的详细分析：
一、行政协议的观点及依据
主体不平等性：
- 行政协议通常涉及不平等主体之间签订的协议，其中一方为行政主体（如政府），另一方为行政相对人（如企业或个人）。在殡葬特许经营权协议中，政府作为特许方，掌握着资源、权利和信息等优势，而企业作为被特许方，则处于相对弱势地位。
- 从法理上讲，这种不平等性使得殡葬特许经营权协议更符合行政协议的特征。
行政特许的性质：
- 殡葬特许经营权协议的基础前提是行政主体的特许。特许实质上是一种特殊的许可，与普通的许可不同，它涉及行政主体对特定资源的分配和监管。
- 特许经营的目的通常与行政职能相关，如提供公共服务、管理公共资源等，这也使得殡葬特许经营权协议更倾向于被认定为行政协议。
法律依据：
- 修订后的行政诉讼法和最高院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》将特许经营协议界定为行政协议，并适用行政诉讼。这为将殡葬特许经营权协议认定为行政协议提供了法律依据。
二、兼具民事与行政性质的特殊协议的观点及依据
协议内容的复杂性：
- 殡葬特许经营权协议并不具有完全的行政性质。虽然协议中包含行政因素，如土地征收、土地划拨、运营标准或监管要求等，但大部分内容具有经济可商议/交易性，包括合同订立、竞争性谈判、磋商、出资、建设、运营、产权拥有以及双方的权利义务分配等。
- 这种复杂性使得殡葬特许经营权协议不能简单地被划分为民事协议或行政协议，而应当是两者兼而有之。
实践需求与争议解决机制：
- 将殡葬特许经营权协议限定为行政协议，并通过行政诉讼法解决有关争议，可能不符合实践需求。行政协议强调政府方与社会资本方的行政法律关系，突出当事人双方的不平等性，这与特许经营强调的契约精神不符。
- 此外，目前法律法规对于行政协议没有明确界定，其实质要件和边界也不清楚，缺乏规范引导。这可能导致在争议解决过程中出现不确定性。
- 因此，有观点认为，殡葬特许经营权协议的争议解决机制设计应当具有灵活性，不宜拘泥于某一种解决方式。可以考虑根据争议的性质选择仲裁或诉讼等方式解决。
三、法律建议
明确协议性质：
- 在签订殡葬特许经营权协议时，双方应明确协议的性质，并在协议中明确约定争议解决方式。这有助于减少后续争议和纠纷。
关注法律法规变化：
- 由于法律法规对于特许经营协议的性质和争议解决机制可能存在变化，双方应密切关注相关法律法规的更新和变化，以便及时调整协议内容和争议解决方式。
寻求专业法律意见：
- 在签订和履行殡葬特许经营权协议过程中，双方可以寻求专业律师的法律意见，以确保协议的合法性和有效性，并降低法律风险。
如有任何关于殡葬特许经营权协议或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供详细的法律建议和指导。