工程施工企业自行搅拌二灰是否合法，需结合具体情况判断，主要涉及环保、施工许可及合同约定三方面。以下从不同角度为您详细分析：
1. 环保法规角度
- 合规性要求：根据《中华人民共和国大气污染防治法》及相关地方性法规，搅拌二灰（石灰、粉煤灰等）可能产生粉尘污染，需符合环保排放标准。若企业未采取有效防尘措施（如封闭搅拌、洒水降尘等），可能面临环保部门处罚。
- 例外情形：若企业位于非禁燃区、非环境敏感区（如居民区、学校周边），且搅拌量较小，可能无需特别审批。但需提前咨询当地生态环境局，确认是否需办理排污许可或环境影响评价。
2. 施工许可与规范角度
- 施工许可要求：根据《建筑工程施工许可管理办法》，搅拌二灰属于施工行为的一部分。若项目整体需办理施工许可证，则搅拌行为需在许可范围内。若为小型工程（如装修、维修），可能无需单独许可，但需符合建筑规范。
- 技术标准：二灰搅拌需符合《公路路面基层施工技术细则》（JTG/T F20）等标准，确保材料配比、含水量等指标合格。若自行搅拌不符合标准，可能导致工程质量问题，引发合同纠纷。
3. 合同约定角度
- 发包方要求：若施工合同中明确约定“禁止自行搅拌二灰，需使用预拌混合料”，则企业自行搅拌可能构成违约，需承担违约责任（如赔偿损失、支付违约金）。
- 变更程序：若合同未禁止但需变更搅拌方式，企业应与发包方协商一致，并签订补充协议。未经同意擅自变更，可能面临发包方拒付工程款或解除合同的风险。
4. 地方性政策角度
- 差异化规定：部分城市（如北京、上海）出台政策，要求市政工程必须使用预拌二灰，禁止现场搅拌。若企业所在地区有此类规定，自行搅拌将直接违法。
- 查询建议：建议通过当地住建部门官网或拨打12345政务服务热线，确认所在区域是否禁止现场搅拌二灰。
法律建议
- 事前核查：搅拌前需确认环保审批、施工许可及合同约定，避免因程序瑕疵导致违法。
- 合规操作：若允许自行搅拌，需采取防尘措施（如安装除尘设备、覆盖堆料），并留存环保检测记录。
- 合同管理：与发包方明确搅拌方式、质量标准及违约责任，避免后续争议。
若您仍有疑问，可直接向我咨询，我会结合具体案情为您提供更详细的法律分析。