条例之所以是行政法规而不是教育规章，主要基于以下几点原因：

1. 制定机关的不同：

   • 行政法规：条例通常是由国务院制定的，或者由地方人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定。这些机关具有较高的法律地位和立法权限，能够制定具有普遍约束力的规范性文件。
   • 教育规章：规章则主要是由国务院组成部门及直属机构，或者省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府制定的。这些机关的立法权限相对较小，主要制定的是针对特定领域或具体事项的规范性文件。

2. 法律效力和适用范围的不同：

   • 行政法规：条例作为行政法规的一种，具有广泛的法律效力和适用范围。它不仅适用于制定机关所辖的行政区域，而且在某些情况下，还可能对全国范围内的相关事务产生影响。
   • 教育规章：规章的法律效力相对较小，主要适用于制定机关所辖的特定区域或领域。它的适用范围通常较为有限，主要针对的是教育领域内的具体管理事项。

3. 名称使用的限制：

   • 根据《规章制定程序条例》的相关规定，规章的名称一般称为“规定”、“办法”，但不得称为“条例”。这一规定进一步印证了条例与规章在法律性质和地位上的区别。条例作为行政法规的一种，其名称使用具有特定的法律含义和效力。

4. 立法目的和内容的差异：

   • 行政法规：条例的立法目的通常是为了规范某一领域或某一方面的社会关系和行为，维护社会秩序和公共利益。它的内容较为全面和系统，涉及多个方面的法律规定。
   • 教育规章：规章的立法目的则主要是为了执行法律、法规，针对教育领域内的具体事项进行规范和管理。它的内容相对较为具体和细致，主要关注的是教育领域内的实际操作和管理问题。

条例是行政法规而不是教育规章，主要是因为它们在制定机关、法律效力和适用范围、名称使用以及立法目的和内容等方面存在显著的差异。这些差异使得条例在法律体系中具有独特的地位和作用。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。