关于消防拘留的条款及其实施主体的问题，这实际上涉及到了我国法律体系中行政处罚权的具体分配和执行。首先，我们需要明确的是，消防拘留并非直接由消防法单独规定，而是与行政处罚法、治安管理处罚法等相关法律紧密相连。

一、行政处罚法中的相关规定

2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第三款明确规定：“限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。”这一条款强调了限制人身自由的行政处罚（主要是行政拘留）的特殊性，即其只能由具有特定执法权限的机关来执行。

二、消防法中的相关规定及争议

《中华人民共和国消防法》中确实规定了某些情况下可以对违法行为人进行拘留的处罚，如第六十三条、第六十四条、第六十八条等。然而，关于这些拘留处罚的具体实施主体，消防法本身并未直接明确，而是引发了关于消防救援机构是否有权实施拘留处罚的争议。

1. 第一种意见认为，根据消防法第四条和第七十条第一款的规定，结合行政处罚法第十八条，消防法规定的拘留处罚应当由消防救援机构实施。

2. 第二种意见（也是笔者持有的观点）则认为，消防法规定的拘留处罚应当由公安机关实施，消防救援机构无权实施。这一观点主要基于以下几点理由：

   • 行政处罚法将拘留处罚限定为警察权范畴，并未实质扩大拘留处罚的实施主体。
   • 消防法修改时，并未明确变更拘留处罚的实施主体。
   • 应急管理部下发的相关规范性文件也未赋予消防救援机构拘留处罚的实施权。

三、实际执行中的做法

在实际操作中，根据应急管理部下发的相关规范性文件，如《关于贯彻实施新修改的〈中华人民共和国消防法〉有关事项的通知》和《消防救援机构办理行政案件程序规定》，消防救援机构在发现消防法规定的违法行为时，会依法受案调查，但如果认为应当予以行政拘留，会移送公安机关办理。

四、结论与建议

综上所述，目前在我国法律体系中，消防拘留的实施主体主要是公安机关。消防救援机构在消防工作中扮演着重要角色，但在涉及限制人身自由的行政处罚（如拘留）时，仍需遵循行政处罚法的规定，由公安机关或法律规定的其他机关来执行。

对于未来立法，建议立法机关通过修改法律或作出立法解释的方式，对消防法中拘留处罚的实施主体予以明确，以消除当前的争议和不确定性。这样既能保障消防工作的有效开展，又能确保法律执行的统一性和权威性。